 ▲ 국민의힘 최수진 의원(서울 중구·성동구을 당협위원장) © 이제항 선임기자 |
브레이크뉴스 이제항 선임기자/시인 = 전통시장 상점가 앞 황색선(고객선) 내 상품 진열을 법적으로 보호하고, 보행자 안전 및 소방차 통로 확보를 법정화하는 대대적인 법 개정이 추진된다. 그동안 상위법과의 법률적 충돌로 인해 지자체마다 단속 기준이 제각각 적용되고 상인들이 시달려온 ‘고무줄 단속’과 과태료 불안을 근본적으로 해소하기 위한 민생 입법 조치다.
국민의힘 최수진 의원(서울 중구·성동구을 당협위원장)은 전통시장 점포 앞 상품 진열을 법적으로 허용하되 보행자 안전과 소방 통로를 엄격히 관리하도록 하는 내용을 골자로 한 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 일부개정법률안」(전통시장법 개정안)을 대표발의했다고 19일 밝혔다.
법적 충돌과 ‘고무줄 단속’에 갇힌 전통시장의 눈물
그동안 전통시장과 상점가에서는 이용객의 구매 편의와 시장 특유의 활기를 살리기 위해 점포 앞 일정 공간에 상품을 진열하거나 좌판을 설치하는 관행이 오랜 기간 유지돼 왔다. 하지만 이러한 현장의 관행은 현행 법 체계 아래에서 상위법과 자치법규가 정면 충돌하는 심각한 법적 사각지대를 만들어왔다.
현행 「도로법」 제61조는 공공 도로를 점용할 경우 반드시 행정청의 허가를 받도록 규정하고 있다. 하지만 시행령상 허가 대상이 비가리개, 전신주, 주차장 등으로만 한정돼 있어 상점 앞 ‘상품 진열용 좌판’은 원천적으로 허가받을 수 없는 ‘불법 적치물’로 분류돼 왔다. 이에 따라 도로를 무단 점용할 경우 변상금 부과 및 형사처벌 대상이 되는 구조적 한계가 존재했다.
일부 지자체에서는 전통시장 활성화를 위해 자치 조례로 황색선을 지정하고 선 내 영업을 묵인해 왔으나, 이는 상위법(도로법)의 위임을 받지 않은 조례에 불과해 법적 효력이 대단히 취약했다. 이로 인해 국민신문고 등에 악의성 민원이 단 한 건만 접수돼도 단속 공무원은 법 집행(과태료 부과 및 강제 철거)을 강행할 수밖에 없었고, 상인들은 언제든 범법자로 몰릴 수 있는 심각한 법적 불안정성에 시달려 왔다.
아울러 일관된 국가적 관리 기준이 없다 보니 지자체별, 담당 공무원별로 단속 기준이 제각각 적용되는 ‘고객선 관리의 형평성 문제’도 불거졌다. 일부 지역에서는 상인회와의 협의로 유연하게 관리되는 반면, 다른 지역에서는 엄격한 잣대로 과태료를 부과해 지자체 간 상인들의 불만이 고조되고 소모적인 행정력이 낭비되는 악순환이 되풀이되고 있는 상황이다.
또한 명확한 법적 통제 장치 없이 관행에만 의존하다 보니, 일부 점포에서 황색선을 무단으로 침범해 좌판을 과도하게 확장하는 폐단도 나타났다. 이는 휠체어나 유모차를 이용하는 교통약자의 보행권을 위협함은 물론, 화재 등 비상 상황 발생 시 최소 4m 이상의 소방차 진입로 확보를 어렵게 만들어 대형 인명 피해 위험을 상시 내포하고 있다는 지적을 받아왔다.
‘도로점용허가 특례’ 신설…안전·영업권 동시 확보
최수진 의원이 발의한 개정안은 상위법과 하위 조례 간의 충돌 및 법적 사각지대를 근본적으로 뿌리뽑기 위해 마련됐다.
이번 개정안은 「도로법」 제61조 및 제62조의 규정에도 불구하고, 지자체장이 전통시장 활성화를 위해 점포 앞 도로 일부에 상품 진열대 및 좌판 설치를 위한 도로점용을 허가할 수 있도록 하는 ‘도로점용허가 특례’ 규정을 신설(안 제17조의3 제1항)했다.
단, 무분별한 도로 점용을 방지하고 공공의 안전을 확보하기 위해 법률상 엄격한 필수 요건을 명시했다. 개정안은 △최소 보행 폭 이상의 보행 공간 상시 확보 △화재 등 긴급재난 시 소방차 등 긴급차량 통행 확보 △도로의 구조 안전 및 미관을 해치지 아니하는 한도 등을 도로점용 허가의 필수 전제 조건으로 규정했다.
이와 함께 점용의 구체적인 범위, 상품 진열 규격, 점용료 부과 및 감면 기준 등 세부적인 실무 집행 사항은 지방자치단체의 조례로 위임(안 제17조의3 제2항)하도록 했다. 이를 통해 각 지역 시장의 도로 환경에 맞춰 탄력적이고 현장밀착형 관리가 가능하도록 설계했다.
상인 안심 영업권 보장과 안전한 시장 환경 조성 기대
이번 개정안이 국회 본회의를 최종 통과하면, 상위법 위반이라는 그늘 아래 늘 단속과 과태료 처분의 불안에 떨어야 했던 전통시장 소상공인들에게 합법적이고 안정적인 영업 환경이 열릴 전망이다. 기존의 임시방편적 행정 지도에서 벗어나 상위법상 명확한 법률적 근거를 갖추게 됨으로써, 악의적 민원이나 자의적 단속으로부터 선의의 상인을 보호하는 법적 안전망이 구축되기 때문이다.
동시에 보행자의 통행권과 소방 안전이라는 공공의 이익도 대폭 강화될 것으로 보인다. 법안이 ‘최소 보행 폭’과 ‘소방 통로 확보’를 법정 필수 요건으로 규정함에 따라, 상인들 스스로가 안전 기준을 준수하도록 유도하는 자율적·제도적 관리 체계가 작동하게 된다.
나아가 지자체의 자치입법권이 실질화되어 지역 실정에 맞는 정교한 전통시장 관리가 가능해진다. 서울 중구, 을지로, 신당동 등 도심 및 지역 시장마다 도로 폭과 유동인구, 인도 유무 등 현장 조건이 천차만별인 상황에서, 지자체가 조례를 통해 도로 점용 범위와 진열 규격, 점용료 감면율 등을 자율적으로 정할 수 있게 되어 현장 맞춤형 관리 모범 사례들이 창출될 기대감을 높이고 있다.
최수진 의원은 “전통시장 점포 앞 상품 진열은 시장 전체에 활기를 불어넣는 핵심 요소임에도 불구하고, 상위법과 자치조례의 충돌이라는 법적 맹점 때문에 상인들이 늘 과태료와 단속의 불안 속에서 영업해야 했다”고 지적했다.
최 의원은 “이번 개정안은 전통시장의 해묵은 손톱 밑 가시를 제거하여 상인들에게는 안심하고 일할 수 있는 터전을 제공하고, 이용객에게는 안전하고 쾌적한 보행 환경을 선사하는 대표적인 상생 민생 법안”이라며, “현장의 오랜 숙원을 해소하고 소상공인의 안심 영업권을 단단히 보장하겠다”고 목소리를 높였다.
한편, 최수진 의원이 대표발의한 이번 개정안에는 곽규택, 박수민, 김선교, 김은혜, 박충권, 김기현, 한지아, 배준영, 서지영, 구자근, 김태규, 신성범 의원(가나다순) 등이 공동발의했다.
hang5247@hanmail.net
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation>
Rep. Choi Su-jin Pushes for Legislation on ‘Product Display in Front of Stores’ in Traditional Markets
- Merchants Struggle with ‘Flexible Enforcement’ Due to Conflicts with Road Acts… Expectations for Relief from Anxiety Over Fines and Offenders
- New Special Provisions for Road Occupancy Permits… Strict Requirements Specifying ‘Minimum Pedestrian Width and Fire Access Route Securing’
— Lee Je-hang, Senior Reporter/Poet, Break News
A major legislative amendment is being pursued to legally protect product displays within the yellow lines (customer lines) in front of shopping districts in traditional markets, and to codify pedestrian safety and the securing of fire truck access routes. This is a legislative measure for the people's livelihood aimed at fundamentally resolving the anxiety over fines and ‘flexible enforcement’ that merchants have suffered from, as enforcement standards have been applied differently by each local government due to legal conflicts with higher laws. Representative Choi Su-jin of the People Power Party (Chairperson of the Jung-gu and Seongdong-gu Eul District Party Committee in Seoul) announced on the 19th that she has introduced a bill to amend the "Special Act on the Promotion of Traditional Markets and Shopping Districts" (Amendment to the Traditional Market Act). The bill aims to legally permit the display of goods in front of traditional market stalls while strictly managing pedestrian safety and fire escape routes.
The Tears of Traditional Markets Trapped in Legal Conflicts and "Flexible Enforcement"
For a long time, traditional markets and shopping districts have maintained the practice of displaying goods or setting up stalls in designated areas in front of shops to enhance customer convenience and preserve the unique vibrancy of the market. However, this on-site practice has created a serious legal blind spot under the current legal framework, where higher laws and local ordinances clash head-on.
Article 61 of the current "Road Act" stipulates that permission from the administrative authority must be obtained when occupying a public road. However, as the enforcement decree limits the items eligible for permits to only rain shelters, utility poles, and parking lots, "product display stalls" in front of shops have been classified as "illegal obstructions" that are fundamentally ineligible for permits. Consequently, there has been a structural limitation where unauthorized occupation of the road is subject to the imposition of compensation fines and criminal penalties.
Some local governments have designated yellow lines through local ordinances to revitalize traditional markets and have tacitly condoned business operations within these lines; however, these ordinances lacked authorization from higher laws (Road Act) and thus had extremely weak legal validity. As a result, even a single malicious complaint received through channels such as the National Petition System forced enforcement officials to proceed with legal enforcement (imposing fines and forced removal), leaving merchants suffering from severe legal instability where they could be branded as criminals at any time.
Furthermore, the lack of consistent national management standards has led to the emergence of "inequality issues regarding customer line management," where enforcement criteria are applied differently by each local government and by the official in charge. While some areas are managed flexibly through consultation with merchant associations, others impose fines based on strict standards, leading to a vicious cycle where merchant dissatisfaction between local governments escalates and administrative resources are wasted.
Furthermore, relying solely on custom without clear legal control mechanisms has resulted in harmful practices where some stalls illegally encroach upon yellow lines to excessively expand their display areas. This has been criticized for threatening the pedestrian rights of the mobility-impaired, such as wheelchair users and strollers, and for posing a constant risk of large-scale casualties by making it difficult to secure a fire truck access route of at least 4 meters in the event of emergencies like fires.
Establishment of ‘Special Provisions for Road Occupancy Permits’… Securing Safety and Business Rights Simultaneously
The amendment proposed by Assemblywoman Choi Su-jin was designed to fundamentally eradicate conflicts between higher laws and lower ordinances, as well as legal blind spots. This amendment establishes a new provision for "special provisions on road occupancy permits" (Article 17-3, Paragraph 1), allowing the head of a local government to permit road occupancy for the installation of product display stands and stalls on a portion of the road in front of shops to revitalize traditional markets, notwithstanding the provisions of Articles 61 and 62 of the Road Act.
However, to prevent indiscriminate road occupancy and ensure public safety, strict legal requirements have been specified. The amendment stipulates the following as essential prerequisites for road occupancy permits: △ constant securing of pedestrian space exceeding the minimum pedestrian width; △ securing passage for emergency vehicles, such as fire trucks, in the event of emergencies like fires; and △ limits that do not impair the structural safety and aesthetics of the road.
In addition, detailed practical implementation matters, such as the specific scope of occupancy, product display specifications, and criteria for the imposition and reduction of occupancy fees, are delegated to local government ordinances (Article 17-3, Paragraph 2). This design enables flexible and on-site management tailored to the road conditions of each local market.
Expectations for Guaranteeing Merchants' Right to Operate with Peace of Mind and Creating a Safe Market Environment
If this amendment finally passes the National Assembly plenary session, a legal and stable business environment is expected to open up for small business owners in traditional markets who have always had to live in fear of crackdowns and fines under the shadow of violating higher laws. This is because moving away from existing stopgap administrative guidance and establishing a clear legal basis under higher laws will create a legal safety net that protects well-meaning merchants from malicious complaints or arbitrary crackdowns.
At the same time, public interests such as pedestrian rights of passage and fire safety are also expected to be significantly strengthened. As the bill stipulates "minimum pedestrian width" and "securing fire escape routes" as mandatory legal requirements, a self-regulatory and institutional management system will be put into operation to encourage merchants to comply with safety standards on their own.
Furthermore, the autonomous legislative power of local governments will be realized, enabling sophisticated management of traditional markets that is appropriate for local conditions. With on-site conditions—such as road width, pedestrian traffic, and the presence of sidewalks—varying widely across downtown and regional markets in Seoul’s Jung-gu, Euljiro, and Sindang-dong, expectations are rising that exemplary cases of customized management will emerge, as local governments are now empowered through ordinances to autonomously determine the scope of road occupancy, display specifications, and fee reduction rates.
Representative Choi Su-jin pointed out, “Although product displays in front of traditional market stalls are a key element in revitalizing the entire market, merchants have always had to operate in fear of fines and crackdowns due to a legal loophole involving conflicts between higher laws and local ordinances.”
Representative Choi emphasized, “This amendment is a representative bill for mutual prosperity and public welfare that removes a long-standing thorn in the side of traditional markets, providing merchants with a foundation to work with peace of mind and offering visitors a safe and pleasant pedestrian environment.” She further stated, “I will resolve the long-standing aspirations of the field and firmly guarantee the right of small business owners to operate with peace of mind.”
Meanwhile, the amendment bill, introduced by Representative Choi Su-jin, was co-sponsored by Representatives Kwak Gyu-taek, Park Su-min, Kim Seon-gyo, Kim Eun-hye, Park Chung-kwon, Kim Ki-hyun, Han Ji-a, Bae Jun-young, Seo Ji-young, Koo Ja-geun, Kim Tae-gyu, and Shin Seong-beom (in alphabetical order). hang5247@hanmail.net
