 ▲ 정길선 박사 ©브레이크뉴스 |
나는 여태까지 한 번도 SCO를 언급한적이 없다. 블라디보스톡 동방경제포럼(Eastern Economic Forum, EEF)은 언급해도 SCO를 언급하지 않은 이유는 내가 개인적으로 별로 관심을 가지지 않았기 때문이다. 친러인 내가 중국의 경제포럼에 대해 레벨도 많이 낮다고 판단했었고, 심지어 블라디보스톡 동방경제포럼(Eastern Economic Forum, EEF)보다 더 중요도가 떨어진다 생각했다. 그런데 이번 2025년 SCO를 보면서 이제는 SCO가 꽤 중량감이 있는 국제 기구로 성장했다는 것이 느껴졌다. SCO가 생겨난 것은 1996년 4월 26일로 생각보다 오래됐다. 러시아, 중국, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄 5개국이 당시 정회원국이었고, 당시에는 상하이 파이브(Shanghai Five)라는 이름으로 불렸다. 현재 SCO가 된 것은 2001년 우즈베키스탄이 가입하먄 정회원국이 6개국으로 늘어났고, 이에 따라 상하이 협력기구(Shanghai Cooperation Organisation, SCO)로 명칭이 변경되었다.
이후 인도와 파키스탄이 정회원국에 가입하는데 이어 우크라이나, 몰디브, 이스라엘, 이집트, 아르메니아, 네팔, 캄보디아, 시리아 등 9개국도 대화 파트너 국가에 신청하면서 SCO의 위상은 조금씩 높아지기 시작했다. SCO의 경우, 미국을 중심으로 하는 APEC의 대항마적인 성격을 가지고 있지만 정회원국들 간의 정치적 이해와 입장이 상당히 다른 조직이다. 우선 중앙아시아를 중심으로 국경이 인접하는 국가들이 많으며 국경이 서로 마주하는 국가들의 경우, 영토 분쟁과 같은 갈등도 함께 존재하고 있다. 그래서 SCO는 정치적인 문제가 아니라 경제 협력만을 원칙으로 하고 있다. 이어 2015년에 들어서면서 중국과 러시아가 이 기구를 통해 BRICS 국가들과 함께 대미-대서방 견제 전략을 함께하는 연계를 시작함으로써 서구 협력 기구들을 대체할 수 있는, 꽤 무게 있는 기구로 성장했다. 현재 정회원국은 10개국이지만 대화 파트너 국가는 14개국에 이른다. 초청 국가는 기존의 CIS 국가와 ASEAN 9개국, 그리고 UN 회원국들이 들어와 있으며 몽골과 아프가니스탄이 참관국으로 들어와 있다.
그러나 2020년대 들어 SCO는 기존의 경제 협력 기구를 탈피해 테러리즘과 분리주의, 극단주의를 3대 악(惡)으로 규정하고 이에 대한 공동 대응을 모색하면서 협력을 강화하는 기구로 탈바꿈했다. 특히 중앙아시아와 유라시아 일대의 안전 보장을 확립하는 것과 회원국들 간의 정치, 경제, 군사, 문화 등 폭넓은 분야에서의 협력 강화를 목적으로 하기 시작했다. 처음에는 APEC의 대항마 격으로 시작을 했지만 이제는 나토를 견제하는 목적으로까지 올라서고 있는 실정이다. 우리가 참관국으로 들어오는 것이 좋다고 생각하는 이유는 중국, 러시아 뿐 아니라 글로벌사우스 국가들이 어떤 생각을 갖고 있는지, 어떤 의제를 가지고 상호 협력을 할 것인지를 눈여겨 봐야 할 필요가 있기 때문이다. 이번 SCO는 중국의 전승절과 맞물려 텐진에서 8월 31일~9월 1일 양일간에 걸쳐 역대 최대 규모로 진행되었다. 각 20여 개국 정상들과 10개 국제 기구 수장들이 참석했으며 정상회의에서는 톈진선언(天津宣言)을 채택함으로써 향후 10년 동안 발전 전략에 관한 승인과 더불어 UN 창립 80주년을 맞이하여 공동 성명이 발표되는 것 등이 진행되었다.
중국을 비롯한 SCO 회원국들 간의 투자 영역은 기존에 석유와 가스, 광물 등의 산업에서 디지털 경제와 녹색 성장 등의 새로운 산업으로 병행 및 확대되고 있는 실정이다. 이는 지속 가능한 발전 및 투자 협력 & 협약의 체결과 더불어 다자 무역체제에 대한 지지 및 공조를 통해 회원국들 간의 경제 협력이 한층 강화될 것으로 보인다. 우선 SCO 회원국 정상들은 정식 회원국인 이란에 대해 미국과 이스라엘이 핵 시설을 공격한 것과 더불어 영국, 독일, 프랑스의 UN 안전보장이사회 제재를 복원하려는 움직임 등을 적극적으로 규탄했다. SCO 국가들은 회원국들의 핵확산금지조약인 NPT의 조항 준수하는 것과 화학무기 금지협약(CWC)에 대해 국제 사회로부터 이행하는 것을 재확인하고, 군사 분야에서도 상호 협력하기로 했다. SCO 회원국들은 톈진 선언을 통해 지난 6월 이란을 공습한 이스라엘과 미국을 강력히 규탄했다. SCO는 이번 텐진 선언을 통해 이란에 대한 서방의 제재에 대해 반대를 표명했다. 회원국들은 이란에 대한 제재를 해제한 2015년에 결의했던 UN 안보리 결의안 2231호의 중요성을 재확인한다고 언급했다.
이와 같은 UN 안보리 결의안은 구속력이 있고, 국제적인 결의안의 규정에 따라 전면적으로 이행되기를 촉구한다고 발표했다. 2015년에 발의된 UN 안보리 결의안 2231호는 이란과 서방이 체결했던 포괄적 공동행동계획(JCPOA)을 뒷받침 하기 위해 발호된 것으로, 이란에 대한 제재를 재발동하지 않는다는 것을 외교적, 국제법적으로 명시한 것을 말한다. 그런데 지난 28일, 영국과 독일, 프랑스는 이란의 핵 개발을 문제 삼아 이란에 대한 제재를 재발동하려는 절차에 착수했다. 이는 이들 모두 UN 상임이사국으로 UN을 이끌고 있는 만큼 국제적 약속을 뒤엎고 이란을 다시 제재하려는 행위를 SCO 회원국들이 규탄한 것이다. 더불어 회원국들은 NPT 조항을 철저히 준수하고 CWC의 완전한 이행을 촉구하는 한편, 군사 분야에서 협력할 의사가 있음을 표명했다. 이는 이스라엘이 팔레스타인, 가자지구에 대한 공격을 염두해 둔 것으로 모든 형태의 테러리즘을 강력히 규탄한다고 했다. 따라서 테러 대응에 있어 여러 이중적인 형태를 적용하지 말아야 한다고 강조했다.
이는 IS, 쿠르드, 알 카에다 등의 테러 조직들을 강력 대응한다면서 이중적으로 이들을 우회 지원한 미국을 돌려 비판한 것이라 볼 수 있다. 아울러 회원국들은 오늘 1일 오전 시진핑이 SCO 정상회의 연설을 통해 SCO 개발은행 설립을 건의했고 회원국들은 이에 합의했다. 그리고 SCO 조직이 전반적으로 위상이 높아짐에 따라 조직을 개편하여 참관국과 대화 파트너의 지위를 통합하는 것으로 결정했다. 현재는 "텐진 선언"에 대한 전체 선언문은 아직 공개되지 않고 있으며, 해당 선언문에 서명한 회원국 정상들의 명단도 확인되지 않은 상태에 있다. 이는 차차 조만간에 공개될 것으로 보인다. 이어 시진핑은 이집트의 모스타파 마드불리(Mostafa Madbouly) 총리와 회담을 열었고 중국과 이집트는 서로 굳게 지지하는 좋은 형제가 되어야 한다고 강조했다. 이에 이집트의 마드불리 총리는 중국을 이집트의 진정한 파트너이자 친구라고 평가했으며, 양국 간의 관계를 더욱 발전시킬 준비가 되어 있다고 언급했다. 이어 이집트에서 중국의 일대일로(BRI)와 이집트의 ‘비전 2030(Vision 2030)’ 간의 연계 협력 수에즈 경제 무역 협력구 인프라에 대한 공동 개발 및 중국 기업의 지원 등을 강조하며 그린 에너지 협력까지 제안했다.
또한 시진핑은 캄보디아의 훈 마넷(Hun Manet) 총리와의 회담에서 중국과 캄보디아의 강력한 우의를 높이 평가했다. 따라서 양국 간의 우정은 1960년대 이후, 60년이 넘는 오래된 시간의 시험을 이겨냈고, 매우 굳건한 우정을 지녔으며 이는 양국 국민이 공유하는 자산이라고 강조했다. 또한 현재 진행 중인 중국-캄보디아의 공동 프로젝트, 산업 및 기술 회랑(ITC)과 어업과 농산물 관련 회랑(FRC, Fish and Rice Corridor)에 대한 더 많은 협력을 강조했다. 또한 미얀마의 대통령 권한 대행 민 아웅 흘라잉(Min Aung Hlaing)과의 회담에서는 양국 간 시민들 간의 형제 같은 우의가 깊이 뿌리 내리고 있으며 늘 새로움을 유지하고 있다고 언급하면서 앞으로의 협력 또한 약속했다. 이어 네팔의 케이피 샤르마 올리(KP Sharma Oli) 총리와의 회담에서는 양국 간의 우호 관계를 높이 평가했으며 중국과 네팔은 수 세대에 걸쳐 티베트의 험난한 고원처럼 여러 위기가 있었음에도 불구하고 가까운 이웃으로써 지난 70여 년 동안 선린 우호를 이루었다고 말하면서 앞으로의 우호를 약속했다. 계속하여 카자흐스탄의 카심-조마르트 토카예프(Kassym-Jomart Tokayev) 대통령과의 회담이 열렸다.
시진핑은 발전 전략의 긴밀한 연계를 강조하고 각종 가스, 석유 등의 에너지 협력과 카자흐스탄 내, 시골 도시를 인프라를 개선해 줄 수 있게 지원하겠다고 약속했다. 그리고 기타 여러 경제 정책 분야에서 더 깊은 협력을 촉구했다. 지난 5년동안 중국과 SCO 회원국 간의 교역은 급증하여, 2024년에는 사상 최고치인 5,124억 달러를 기록했다. SCO 회의와 시진핑과 각 국간의 회담을 통해 중국의 일대일로는 SCO 회원국들 간 연결성 강화와 고품질적인 발전을 촉진하는 것에 있어 매우 뚜렷한 성과를 거두고 있음을 확인했다. 그리고 그만큼 막대한 빚더미와 더불어 개발도상국들의 경제가 계속하여 중국에 잠식되는 형태를 띄고 있는 것도 함께 확인했다. 이 정도면 우리 한국도 참관국, 혹은 대화 파트너 정도로 들어와서 그 동향을 살피는 것도 나쁘지 않다고 본다. 이전에 비해 SCO가 꽤 중량감도 있어졌고, 국제 협력 기구로써 다극화 현상이 벌어지고 있는 현재, 위상이 급격히 올라가고 있는 국제 기구이기 때문이다. 내일은 필자가 중국, 인도, 러시아의 정상이 만나 해결될 가능성에 대한 부분에 대해 언급해보고자 한다. 특히 인도-중국의 국경 분쟁은 수십년 동안 해묵은 과제이기 때문이다.
필자가 다음 SCO를 예상해보자면 아마 북한 문제가 화두가 가능성이 높아 보인다. 중국의 80주년 전승절에 김정은이 베이징으로 오고, 시진핑, 푸틴 대통령과의 3자 간 만남이 있을 것으로 예상된다. 이 때 아마도 SCO 가입 여부에 대해 김정은에게 제안할 가능성이 높고, 다음 SCO 정상회의에는 김정은이 출연할 가능성이 있을 수 있다. 김정은이 SCO에 참여한다는 것은 그만큼 북한의 위상 또한 올라갈 수 있음을 의미한다. 장기간 국제 사회에서 배제되어 있던 북한이 SCO를 통해 수면 위로 올라올 것이고, 이에 북한은 BRICS 정상회의에 출연할 가능성도 높아질 것으로 전망된다.
*필자/ 정길선.
노바토포스 회원, 역사학자, 고고인류학자, 칼럼니스트, 러시아 과학아카데미 유라시아 고고인류학연구소 연구교수.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
The Progress of the Tianjin SCO in China in 2025 and Expectations for the Next SCO Summit
Jeong Gil-seon, Columnist
I've never mentioned the SCO before. While I've mentioned the Eastern Economic Forum (EEF) in Vladivostok, I haven't mentioned the SCO because I personally haven't been particularly interested in it. As a pro-Russian, I judged China's economic forums to be of a much lower standard, even considering them less important than the Vladivostok Eastern Economic Forum (EEF). However, looking at the 2025 SCO, I realized that the SCO has grown into a significant international organization. The SCO was founded on April 26, 1996, a much longer time than I thought. At the time, Russia, China, Kazakhstan, Kyrgyzstan, and Tajikistan were full members, known as the Shanghai Five. The SCO, now known as the Shanghai Cooperation Organization (SCO), was formed in 2001 with the addition of Uzbekistan, bringing its membership to six. Consequently, the organization was renamed the Shanghai Cooperation Organization (SCO).
Since then, with India and Pakistan joining as full members, nine more countries—Ukraine, the Maldives, Israel, Egypt, Armenia, Nepal, Cambodia, and Syria—have applied to become dialogue partners, gradually elevating the SCO's status. While the SCO serves as a counterweight to the US-led APEC, its full member states possess significantly different political interests and positions. First, many countries, particularly in Central Asia, share borders, and these borders often face conflicts, including territorial disputes. Consequently, the SCO's principles are focused solely on economic cooperation, not political issues. In 2015, China and Russia began to collaborate with the BRICS countries through this organization to implement a strategy of containment against the US and the West, leading to its growth into a significant and potentially influential organization capable of replacing Western cooperation institutions. Currently, the SCO has ten full members, but 14 dialogue partners. Invited countries include the existing CIS countries, nine ASEAN countries, and UN member states, with Mongolia and Afghanistan joining as observers.
However, in the 2020s, the SCO has shifted from a traditional economic cooperation organization to an organization focused on strengthening cooperation by identifying terrorism, separatism, and extremism as the three major evils and seeking joint responses to them. Specifically, its goals include establishing security in Central Asia and Eurasia and strengthening cooperation among member states across a wide range of areas, including politics, economy, military, and culture. While initially intended as a countermeasure to APEC, it has now evolved into a counterweight to NATO. The reason we believe it's beneficial for us to participate as an observer is because we need to closely monitor the perspectives and agendas of not only China and Russia, but also the countries of the Global South, and their mutual cooperation agendas. This year's SCO Summit, held in Tianjin from August 31st to September 1st, coincided with China's Victory Day celebrations and was the largest ever. Around 20 heads of state and 10 international organizations attended the summit. The summit saw the adoption of the Tianjin Declaration, which approved development strategies for the next decade and the issuance of a joint statement commemorating the 80th anniversary of the founding of the United Nations.
Investment areas among SCO member states, including China, are expanding beyond existing industries like oil, gas, and minerals to include new sectors like the digital economy and green growth. This is expected to further strengthen economic cooperation among member states through the signing of agreements and cooperation on sustainable development and investment, as well as support and cooperation for the multilateral trading system. First, the leaders of SCO member states strongly condemned the attacks on Iran's nuclear facilities by the United States and Israel, as well as the attempts by the United Kingdom, Germany, and France to reinstate UN Security Council sanctions. The SCO reaffirmed their commitment to complying with the provisions of the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons (NPT) and the international community's compliance with the Chemical Weapons Convention (CWC), and agreed to cooperate in the military. Through the Tianjin Declaration, the SCO strongly condemned Israel and the United States for their airstrikes on Iran in June. Through this Tianjin Declaration, the SCO expressed its opposition to Western sanctions against Iran. The members reaffirmed the importance of UN Security Council Resolution 2231, which lifted sanctions against Iran in 2015.
The SCO announced that these UN Security Council resolutions are binding and urge their full implementation in accordance with the provisions of international resolutions. UN Security Council Resolution 2231, adopted in 2015, was intended to support the Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) signed between Iran and the West, explicitly stating diplomatically and legally that sanctions against Iran would not be reimposed. However, on the 28th, the UK, Germany, and France initiated the process of reimposing sanctions against Iran, citing Iran's nuclear program as an issue. As permanent members of the UN Security Council, these countries, which lead the UN, have condemned this act of reimposing sanctions on Iran, a violation of international commitments. Furthermore, the members urged strict adherence to the provisions of the NPT and full implementation of the CWC, while expressing their willingness to cooperate in the military. They strongly condemned all forms of terrorism, citing Israel's attacks on Palestine and the Gaza Strip. Therefore, they emphasized the need to avoid applying multiple forms of counter-terrorism.
This can be seen as a roundabout criticism of the United States, which has double-crossedly supported terrorist organizations such as ISIS, the Kurds, and Al Qaeda while claiming to be strongly responding to them. Furthermore, member states agreed to the establishment of the SCO Development Bank, which Xi Jinping proposed in his SCO summit speech this morning. Furthermore, as the SCO's overall status has risen, it has been decided to restructure the organization to combine the status of observer and dialogue partner. The full text of the "Tianjin Declaration" has not yet been released, and the list of member states that signed it has not been confirmed. This is expected to be released soon. Xi Jinping then met with Egyptian Prime Minister Mostafa Madbouly and emphasized that China and Egypt should be good brothers who firmly support each other. Prime Minister Madbouly responded by praising China as a true partner and friend of Egypt and expressing his readiness to further develop bilateral relations. In Egypt, he highlighted the linkage between China's Belt and Road Initiative (BRI) and Egypt's Vision 2030, including joint development of infrastructure in the Suez Canal Economic and Trade Cooperation Zone and support for Chinese companies. He also proposed cooperation in green energy.
Furthermore, in his meeting with Cambodian Prime Minister Hun Manet, Xi Jinping praised the strong friendship between China and Cambodia. He emphasized that the friendship between the two countries has stood the test of time for over 60 years since the 1960s, is extremely solid, and is a shared asset of the two peoples. He also emphasized further cooperation on ongoing China-Cambodia joint projects, such as the Industrial and Technology Corridor (ITC) and the Fish and Rice Corridor (FRC). In his meeting with Myanmar's Acting President Min Aung Hlaing, he noted that the brotherly friendship between the two peoples is deeply rooted and ever-renewed, and pledged future cooperation. In his meeting with Nepali Prime Minister KP Sharma Oli, Xi Jinping praised the friendly relations between the two countries. He stated that China and Nepal, despite facing numerous crises like the harsh Tibetan plateau for generations, have maintained good-neighborly relations as close neighbors for over 70 years, and pledged to continue this friendship in the future. He then met with Kazakhstani President Kassym-Jomart Tokayev.
Xi Jinping emphasized the close linkage of development strategies and pledged support for energy cooperation, including gas and oil, and infrastructure improvements in rural Kazakhstan. He also called for deeper cooperation in various other economic policy areas. Trade between China and SCO member countries has surged over the past five years, reaching a record high of $512.4 billion by 2024. Through the SCO meetings and meetings between Xi Jinping and other countries, we have confirmed that China's Belt and Road Initiative is achieving significant results in strengthening connectivity and promoting high-quality development among SCO member states. We have also seen that, along with the massive debt burden, developing countries are increasingly being encroached upon by China. Given this, it would be wise for Korea to participate as an observer or dialogue partner and observe these trends. The SCO has gained considerable weight compared to its predecessors, and its status as an international cooperation organization is rapidly rising amidst the multipolarization trend. Tomorrow, I would like to discuss the possibility of a meeting between the leaders of China, India, and Russia to resolve the issue. This is particularly true given the India-China border dispute, a decades-old issue.
If I were to predict the next SCO meeting, the North Korea issue is likely to be a major topic. Kim Jong-un is expected to visit Beijing on China's 80th anniversary of the victory in World War II, and a trilateral meeting with Xi Jinping and Putin is expected. At this time, it is highly likely that Kim Jong-un will be proposed to join the SCO, and Kim Jong-un may appear at the next SCO summit. Kim Jong-un's participation in the SCO means that North Korea's status will also be elevated. North Korea, which has been excluded from the international community for a long time, may gain sleep through the SCO. It is expected that North Korea will rise to the top, and this will increase the possibility of it appearing at the BRICS summit.
