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브레이크뉴스 정민우 기자= 더불어민주당 이원택 의원은 도이치모터스가 경기도 및 한국농어촌공사 등과의 사전 협의를 통해 공사 소유 종전 부동산을 시세 대비 저가로 매입, 최소 400억 원에서 최대 800억 원의 시세차익을 챙긴 것으로 확인됐다고 밝혔다.
농림축산식품부, 한국농어촌공사, 경기도, 수원시가 국회에 제출한 2025년 국정감사 자료에 따르면 도이치는 2015년 4월부터 12월까지 공사 및 경기도 등과 용도변경·소유권 확보·개발계획 착수를 위한 협의를 진행했다.
해당 토지는 지목상 ‘전·답’으로 된 녹지지역 농지로, 농지법 제 6조 및 국토계획법 제 83조에 따라 비농업법인의 소유가 불가능한 토지다.
이에 따라 도이치는 공사의 ‘사용승낙 동의’를 통한 농지전용허가 및 지구단위계획 변경을 통해서만 취득이 가능한 상태였다. 이 과정에서 경기도·수원시·공사 간의 용도변경 논의가 입찰 이전에 이미 이뤄졌던 정황이 확인됐다고 이 이원은 지적했다.
2015년 4월 22일 경기도 관계자가 도이치모터스(서울 양재동 소재 )를 직접 방문해 유치 방안을 논의하며 용도지역 변경에 대한 의견을 교환한 사실이 드러났다. 이후 6월 2일 경기도는 고색 3지구(도이치 희망부지)를 최종후보지로 잠정 결정했고, 6월 9일에는 공사를 직접 방문해 도이치의 매입 의사와 용도변경 계획을 전달했다.
즉, 공식 입찰 6월 11일 이전에 비공식 협의가 진행된 것으로, 이는 입찰의 공정성을 훼손한 정황이라는 지적이다.
공사는 해당 부지를 포함한 제 1차 입찰공고 물건번호 2에 대한 통매입을 희망하는 협의대상자가 있어 제 1차 입찰에서는 통매각을 진행하는 것으로 내부 결정을 한 뒤, 미매각 시 도이치에서 매입을 요청한 땅에 대해 필지 분할 후 재매각 공고에 대한 의사를 표현한 것으로 확인됐다.
당시 수원시는 “비농업법인의 농지 매입은 법적으로 불가능하며, 용도변경 관련 부서와의 협의가 선행돼야 한다” 라는 입장을 전달했지만 , 경기도는 오히려 수원시에 용도변경 지원 결정을 서두를 것을 요청했다.
당시 수원시는 이에 대해 용도변경 관련 부서와 순차적 협의 후 토지매입 결정이 필요하다는 의사를 전달한 것으로 알려졌다.
1차 입찰이 유찰된 후인 7월 6일 경기도는 수원시에 용도변경 지원에 대한 조속한 결정을 요청했고, 수원시는 이에 대해 농지의 민간소유가 어렵다는 의견을 전달한 것으로 전해졌다.
이후 경기도와 공사의 협의 과정에서, 필요 시 협의에 따라 매각 공고문에 기간 연장 가능 여부를 명시할 예정이라는 의견이 전달된 것으로 확인됐다. 이러한 논의가 2차 재공고 7월 15일 직전에 이뤄진 만큼, 입찰 공정성 문제에 대한 지적이 제기된다.
공사는 6월 9일 논의한 대로 도이치가 매입을 원한 필지를 분할해 2 차 재공고를 진행한 것으로 확인됐다. 정황상 도이치는 해당 입찰에 참여해 토지를 매입하고자 했으나, 입찰이 진행 중이던 7월 15일 수원시가 비농업법인에게 현상태(농지)로 매각 후 용도변경 시 특혜시비가 발생할 우려가 있다는 의견을 경기도에 전달한 것으로 알려졌다. 용도변경에 대한 결정이 담보되지 않은 채, 도이치는 입찰에 참여하지 않았고 해당 입찰은 결국 유찰됐다.
2차 유찰 이후, 3차 재공고 10월 27일 직전까지 현상태매각 후 용도변경을 통한 개발 가능성을 검토하기 위해 경기도·수원시·국토부 등이 협의한 것으로 전해졌다.
특히, 수원시는 공공기여 확대를 위해 기부채납 비율을 높이기 위해 노력한 것으로 확인됐다. 그 결과, 도이치가 매입한 5만7000㎡를 포함한 전체 개발면적 6만1000만㎡ 중 37.3% 에 해당하는 2만2791㎡가 토지 및 현금 형태로 환수됐다.
공사는 도이치 매입희망 부지의 일부인 고색동 14-30 등 3개 필지에 매입희망자가 있어, 3차 입찰에서 해당 필지만 분할하여 진행했고 , 그 부지만 매각이 이뤄지고 나머지 물건은 유찰됐다.
3차 유찰 직후인 11월 25일 공사는 당초 농지전용을 위한 토지사용승낙서 발급에 긍정적이던 입장에서 ‘불허’로 입장을 변경하고, 해당부지를 12월 중 입찰방식으로 진행하겠다는 의사를 밝힌 것으로 확인됐다.
그러나, 불과 일주일 뒤인 12월 2일 경기도는 공사에 특혜시비에 대한 책임을 피하기 위한 방안으로, 공사의 협약 참여를 통한 수의계약체결 방식을 제안했고, 공사는 이를 적극 검토하겠다는 입장을 전했다.
이에 대해 이 의원은 “한국농어촌공사는 공정거래를 위한 마지막 기회를 이렇게 날려버렸다”며 “이후 개발계획이 확실해졌음에도 공사는 감정평가 규칙 상 가치형성요인이 발생했을 경우 의뢰인 요청에 따라 재평가를 실시해 개발이익을 공유할 수 있었음에도, 이를 외면하고 이익을 포기한 채 사실상 배임을 저질렀다”고 비판했다.
이후 12월 7일 경기도·수원시·한국농어촌공사·도이치모터스·수원자동차매매협동조합 간 MOU 가 체결됐고, 2016년 1월 4일 공사와 도이치 간 수의계약이 체결됐다.
수의계약체결 이후 개발은 빠르게 진행됐다 . 2월 1일 도이치를 중심으로 지구단위계획이 주민제안 방식으로 입안됐고, 2월 16일 공사는 이에 동의했다. 특히, 해당 부지는 100% 공사 소유였기 때문에 , ‘ 국토계획법’ 상 소유자 2/3~4/5 동의 절차가 수월하게 진행됐다.
수의계약체결 후 불과 1년도 되지 않은 12월 6일 지구단위계획 변경 결정이 고시됐으며, 도이치는 2016년 12월 30일 잔금을 완납하면서 해당 부지의 완전한 소유권을 확보했다.
이 의원이 자료를 분석한 결과 , 도이치는 해당 수의계약을 통해 경쟁입찰 조건보다 유리한 납부지연 이자율을 적용받아 약 9억4600만 원의 금리 혜택을 얻은 것으로 나타났다 .
‘국가계약법’에는 수의계약으로 전환된 매매거래는 입찰 및 재공고 당시의 조건 중 보증금과 기한 외에는 변경이 불가능하지만, 공사는 이를 위반해 도이치에 특혜성 이자조건을 제공한 것으로 드러났다.
이 외에도 도이치는 1차 입찰에서 매각된 서둔동 대지를 기준으로 개발 가능한 농지에서 최소 418억 원의 시세차익을 얻었으며, 2020 년 개발 종료 직후 수원시가 기부채납 평가를 위해 산정한 토지가액 기준 820억 원의 개발이익을 독식했다.
이 의원은 “비농업법인의 농지 소유 시점을 계약체결 시점이 아닌 등기 시점으로 해석한 탓에 도이치와 같은 기업들이 이익을 독식했다” 며 “2015 년 당시 동일 입찰에서 동일 입찰물건의 3 차 유찰 후 수의계약으로 매각된 탑동 부지 사례에서도, 비농업법인이 계약 후 납기를 연장하고 4년간 유예를 받은 뒤 농업법인 자회사를 설립해 농지를 취득하는 등 편법이 반복되고 있다”고 비난했다.
break9874@naver.com
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. 구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Deutsche Motors suspected of preferential contracts with Gyeonggi Province and the Rural Development Administration, generating up to KRW 80 billion in market price differences.
Democratic Party lawmaker Lee Won-taek revealed that Deutsch Motors had previously negotiated with Gyeonggi Province and the Korea Rural Community Corporation to purchase formerly owned real estate at a price lower than the market value, reaping a profit of between 40 billion won and 80 billion won.
According to the 2025 National Assembly audit data submitted to the National Assembly by the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, the Korea Rural Community Corporation, Gyeonggi Province, and Suwon City, Deutsch held discussions with the Corporation and Gyeonggi Province from April to December 2015 to change land use, secure ownership, and initiate development plans.
The land in question is designated as "field and rice paddies" and is a green zone agricultural land. According to Article 6 of the Agricultural Land Act and Article 83 of the National Land Planning Act, non-agricultural corporations cannot own the land.
Accordingly, Deutsch Motors could only acquire the land through a farmland conversion permit and a district unit plan change with the Corporation's "consent for use." Lee I-won pointed out that during this process, it was confirmed that discussions regarding the rezoning between Gyeonggi Province, Suwon City, and the corporation had already taken place prior to the bidding process.
It was revealed that on April 22, 2015, Gyeonggi Province officials visited Deutsch Motors (located in Yangjae-dong, Seoul) to discuss the attraction plan and exchange opinions on the rezoning. Subsequently, on June 2, Gyeonggi Province tentatively selected Goseok District 3 (Deutsch's preferred site) as the final candidate site. On June 9, the province visited the corporation in person to convey Deutsch's intent to purchase and the rezoning plan.
In other words, informal discussions took place prior to the official bidding on June 11, which is alleged to have compromised the fairness of the bidding process.
The construction company internally decided to proceed with a full sale in the first round of bidding for the land in question, which included Property No. 2 in the first round of bidding. However, if the land remained unsold, the company expressed its intention to divide the land parcels and resell them after the land was purchased by Deutsch.
At the time, Suwon City stated, "Non-agricultural corporations are legally prohibited from purchasing agricultural land, and consultation with the relevant department for land use change must precede," but Gyeonggi Province requested that Suwon City expedite its decision on land use change support.
Suwon City reportedly responded that it needed to consult with the relevant department for land use change before making a land purchase decision.
On July 6th, after the first round of bidding failed, Gyeonggi Province requested a swift decision on land use change support. Suwon City reportedly responded that private ownership of agricultural land was difficult.
It was confirmed that during subsequent discussions between Gyeonggi Province and the corporation, they conveyed their intention to specify in the sale notice whether the contract period could be extended, if necessary, based on consultation. Since these discussions took place just before the second re-announcement on July 15th, concerns have been raised about the fairness of the bidding process.
It was confirmed that the corporation, as discussed on June 9th, divided the parcel of land that Deutsche wanted to purchase and issued a second re-announcement. Deutsche had intended to participate in the bidding and purchase the land. However, on July 15th, while the bidding was in progress, Suwon City reportedly informed Gyeonggi Province of its concerns that selling the land to a non-agricultural corporation in its current state (farmland) and then changing its use could lead to preferential treatment. Without a decision on the change of use secured, Deutsche declined to participate in the bidding, and the bid ultimately failed.
Following the second failed bid, Gyeonggi Province, Suwon City, and the Ministry of Land, Infrastructure and Transport reportedly held discussions until just before the third re-announcement on October 27th to explore the possibility of redevelopment through a change in land use after a current sale.
In particular, Suwon City was confirmed to have made efforts to increase the donation acceptance ratio to expand public contributions. As a result, 22,791 square meters, or 37.3% of the total development area of 610 million square meters, including the 57,000 square meters purchased by Deutsch, were reclaimed in the form of land and cash.
Construction had interested buyers for three parcels, including 14-30 Goseok-dong, part of the site Deutsch was hoping to purchase. Therefore, the third round of bidding involved splitting the parcels into smaller lots. Only those lots were sold, with the remaining parcels failing to be auctioned.
On November 25th, immediately following the third failed bid, the Korea Rural Community Corporation (KRC) changed its stance from initially positive to "disallowing" the issuance of a land use permit for agricultural land conversion to "disallowing it," and announced its intention to proceed with a bidding process for the site in December.
However, just a week later, on December 2nd, Gyeonggi Province proposed a negotiated contract method involving the KRC's participation in the agreement, as a way to avoid liability for the preferential treatment controversy. The KRC stated that it would actively consider this option.
Rep. Lee criticized, "The KRC squandered its last opportunity for fair trade." He added, "Even after the development plan was confirmed, the KRC could have conducted a revaluation at the client's request if value-forming factors arose under appraisal regulations and shared the development profits. However, they ignored this and forfeited their profits, effectively committing a breach of trust."
On December 7, an MOU was signed between Gyeonggi Province, Suwon City, the Korea Rural Community Corporation, Deutsch Motors, and the Suwon Automobile Sales Cooperative. A negotiated contract was signed between the Corporation and Deutsch on January 4, 2016.
Following the signing of the negotiated contract, development progressed rapidly. On February 1, a district unit plan centered around Deutsch was drafted through a resident proposal process, and the Corporation agreed to it on February 16. Notably, because the site was 100% owned by the Corporation, the consent process for 2/3 to 4/5 of the owners under the National Land Planning Act was smoothly completed.
On December 6, less than a year after the negotiated contract, the decision to amend the district unit plan was announced. Deutsch secured full ownership of the site by paying the balance in full on December 30, 2016.
Representative Lee's analysis of the data revealed that Deutsch received approximately 946 million won in interest benefits through the negotiated contract, benefiting from a more favorable late payment interest rate than the competitive bidding conditions.
The Public Contracts Act stipulates that contracts converted to negotiated contracts cannot be modified except for the deposit and term of the contract at the time of the bidding and re-announcement. However, the corporation violated this provision by offering preferential interest rates to Deutsch.
Furthermore, Deutsch earned at least 41.8 billion won in market value gains from developable farmland based on the Seodun-dong land sold in the first round of bidding. Immediately following the completion of development in 2020, Deutsch monopolized 82 billion won in development profits based on the land value calculated by Suwon City for the donation assessment.
The lawmaker criticized, “Because the point of ownership of agricultural land by non-agricultural corporations was interpreted as the point of registration, not the point of signing the contract, companies like Deutsche monopolized the profits.” He added, “In the case of the Tapdong site in 2015, which was sold through a negotiated contract after the third failed bid for the same property in the same bid, non-agricultural corporations extended the delivery date after signing the contract, received a four-year grace period, and then established an agricultural corporation subsidiary to acquire agricultural land, repeating the same expedient.”
