 ▲ 지난 9월 21일, 태풍 힌남노 피해가 큰 경북 포항시 구룡포읍 구룡포성당에서 의약품 모음을 전달하고 있는 희망브리지 관계자 모습. |
최근 경북 포항시가 “자연재해 피해 ‘지정 기부’” 주장을 펼치고 있는 것에 대해 전문가들 사이에서는 “황당한 주장”이라는 지적이 나오고 있다.
지난 9월 제11호 태풍 ‘힌남노’로 큰 피해를 본 포항을 중심으로 자연재난 때 모인 국민성금(이하 의연금)은 특정 지역에만 배분하도록 법을 개정해야 한다는 목소리가 나오고 있다. 특정 재난으로 모인 의연금은 모두 그 재난으로 피해를 본 이재민 보호와 그들의 생활안정을 위해 쓰여야 한다는 논리다. 하지만 전문가들은 이 같은 ‘지정 기부’ 주장에 대해 “의연금 모금의 현실을 외면한 이기주의적인 발상”이라고 비판한다.
천재지변인 호우와 태풍은 ‘수해’로 분류된다. 이미 8월 수도권과 충남 등을 강타한 호우로 인해 입은 피해는 경북 포항의 5배다. 8월 호우의 상처도 아직 남아 있는데 포항은 자기 지역 피해만 주장한다. 더구나 60년간 지켜온 동일 재난, 동일 피해에 공평·균등 지원으로, 전국적으로 모금해 배분해온 정부의 재해구호 체계를 두고, 포항시가 법 개정까지 들먹이는 배경이 궁금증을 낳고 있다.
현행 재해구호법은 태풍·홍수·호우·폭풍·해일·폭설·가뭄 등 자연재난으로 인명‧재산 피해를 본 이재민에게 재호구호기금이나 의연금을 지원할 수 있도록 규정하고 있다. 재해구호기금은 지방자치단체가 재해 발생 시 마련한 기금으로 지급하고, 의연금은 천재지변이나 사회적 문제가 생겼을 때 국민의 자발적 참여를 전제로 모금한 돈으로, 의연금 모집기관이 배분한다.
관련 법률에 따르면 의연금은 재난으로 인한 인명 피해, 주거시설의 손실 정도에 따라 위로금 지급 상한액을 정하고 있다. 사망자‧실종자의 경우 1인당 (유)가족에 1천만 원을 지급한다. 부상자에게는 장애 정도에 따라 1~7급 500만 원, 8~14급 250만 원을 지원한다. 주택 피해의 경우 전파 세대 500만 원, 반파 세대 250만 원, 침수 세대 100만 원을 지급한다. 또한 주 생계수단 피해를 입은 세대에는 100만 원의 위로금이 지급된다.
나아가 해마다 재해구호 활동에 소요되는 비용을 감안해 특정 재난으로 모은 성금의 일부를 적립해뒀다가 이후 발생할 재난으로 피해를 본 주민들에게 지원할 수 있는 길도 열어뒀다.
이처럼 재해구호법이 의연금의 지급 기준과 상한을 둬 특정 지역에 성금이 편중되거나 누락되지 않도록 한 데는 그럴 만한 이유가 있다.
첫째 자연재난은 광범위한 지역에 피해를 입힌다. 중앙재난안전대책본부에 따르면 지난 8월 중부지방을 중심으로 내린 집중호우로 침수된 집은 2만7262세대, 9월 11호 태풍 힌남노로 침수된 집은 5105세대에 이른다. 지난 8~9월 주택 침수로 피해를 입은 이재민 3만2367세대에 의연금 지급 상한액을 배분하는 데만 323억6700만 원이라는 큰 돈이 필요하다.
둘째, 해마다 자연재난으로 이루어지는 의연금 규모는 들쑥날쑥하다. 올해는 역대급 폭우와 태풍 피해를 입으면서 수재의연금이 여느 해보다 많이 모여 3만2367세대의 이재민에게 지급 상한액을 집행하더라도 여유가 있다. 의연금을 지급할 법적 권한을 가진 전국재해구호협회 자료에 따르면, 2010년부터 2021년까지 모으고 집행한 의연금에는 큰 차이가 난다. 12년 중 국민성금으로 모은 돈이 이재민에게 지급한 액수보다 적은 해가 6년이나 된다.
전문가들은 국민적 관심을 받았던 재난에만 성금이 모이는 현실을 고려했을 때 올해 8~9월 모인 수재의연금을, 특정 지역에 골라내서 쓰도록 하자는 ‘지정 기부’ 주장은 “현실을 모르거나 외면한 것”이라고 입을 모은다.
2019년 강원도 고성‧속초 산불 피해 당시 한 지자체에서 재난 대응 업무를 총괄했던 A씨는 그간의 경험을 바탕으로 의연금을 특정 재난, 특정 피해지역에만 지정하여 사용토록 하자는 주장은 문제가 있다고 지적한다.
A씨는 “2019년 산불로 주택이 모두 탄 주민들은 (산불 원인을 제공한) 한국전력 보상금을 빼더라도 세대당 8225만 원의 위로 의연금을 받았다. 하지만 2018년 발생한 고성지역 산불 피해 당시에는 살던 집이 전소돼 주거공간을 잃은 이재민에게 세대당 242만 원의 의연금을 배분했다”며 “비슷한 피해를 입었지만 이재민에게 돌아간 의연금은 34배 가까이 차이가 났다. 이 때문에 지역별로 의연금을 둘러싸고 큰 갈등이 생기기도 했다. ‘지정 기부’로 한정할 경우 갈등은 더욱 커질 우려가 있다”고 ‘재난포럼’에서 지적했다.
A씨는 개인 의견을 전제로 “산불, 감염병 같은 사회재난으로 모인 성금도 자연재난 성금처럼 지원 기준을 마련하고, 남는 성금을 관심도가 떨어지는 중소형 재난이나 추후 발생할 재난에 대비해 적립할 길을 열어줘야 한다”면서 “이런 상황에서 자연재난에 ‘지정 기부’를 허용해야 한다는 주장은 문제가 있다. 지방자치단체가 써야 할 재해구호기금은 한 푼도 쓰지 않고 국민성금으로 모은 돈을 지급하면서 피해지역 주민에게 생색을 내겠다는 것으로밖에 보이지 않는다”고 비판했다.
재난 전문가 B교수도 “기후변화에 따라 강해질 재난의 파괴력을 고려한다면, 오히려 국민성금으로 기금을 조성한 후 그 이자 또는 수익금으로 의연금을 전달하는 체계를 마련해야 할 때”라며 “특정 재난으로 모인 성금을 그 피해 지역 주민에게만 사용해야 한다는 주장은 그야말로 근시안적이고 지역 이기주의적인 발상에 지나지 않는다”고 지적했다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Pohang City, “Natural Disaster Damage Designated Donation” absurd claim
-The same disaster, equal support for the same damage, a disaster relief system, raises questions about the background of the Pohang city law revision-
The damage caused by the heavy rains that hit the metropolitan area and Chungnam in August 'five times that of Pohang'... In August, the wound remains, but only claims damage to the Pohang area.
Considering the disaster destructive power that will become stronger, it is necessary to prepare a donation delivery system with the proceeds after some donations are accumulated.
-Reporter Hyeyeon Kim
Experts point out that the recent claim that the city of Pohang, North Gyeongsang Province, is claiming “designated donation” for natural disaster damage is an “absurd claim”.
There are voices that the law should be revised so that the national donations (hereafter referred to as donations) collected during a natural disaster, mainly in Pohang, which suffered great damage from the 11th typhoon ‘Hinnamno’ in September, should be distributed only to specific areas. It is the logic that all donations collected from a specific disaster should be used to protect the victims of the disaster and to stabilize their lives. However, experts criticize this claim of 'designated donation' as "a selfish idea that ignores the reality of raising donations."
Heavy rain and typhoons, which are natural disasters, are classified as ‘flood damage’. The heavy rain that hit the metropolitan area and Chungcheongnam-do in August already caused damage five times that of Pohang, North Gyeongsang Province. The wounds from the heavy rain in August still remain, but Pohang claims only damage to its area. Moreover, the background of the government's disaster relief system that has been raised and distributed nationwide with fair and equal support for the same disaster and same damage that has been protected for 60 years, and the background of the Pohang city even calling for revision of the law is raising curiosity.
The current Disaster Relief Act stipulates that disaster relief funds or donations can be provided to victims of natural disasters such as typhoons, floods, heavy rains, storms, tsunamis, heavy snow, and drought. Disaster relief funds are paid by local governments in the event of a disaster, while donations are money raised on the premise of voluntary participation of the people in the event of natural disasters or social problems, and are distributed by donation agencies.
According to the relevant laws, the upper limit of the amount of consolation payments is set according to the degree of loss of life and loss of residential facilities due to a disaster. In case of the deceased or missing, 10 million won will be paid to the (surviving) family per person. Depending on the degree of disability, 5 million won for 1st to 7th grades and 2.5 million won for 8th to 14th grades are provided to the injured. In case of damage to the house, 5 million won for radio wave households, 2.5 million won for half wave households, and 1 million won for flooded households. In addition, a compensation of 1 million won is provided to the households that have suffered damage to their main means of livelihood.
Furthermore, taking into account the cost of disaster relief activities every year, a portion of the funds raised from specific disasters was set aside, and a way was opened to support the residents affected by disasters that would occur in the future.
There is a good reason why the Disaster Relief Act sets the standard and upper limit for the payment of contributions so that donations are not concentrated or omitted in specific areas.
First, natural disasters damage a wide area. According to the Central Disaster and Safety Countermeasures Headquarters, 27,262 households were flooded by heavy rain in the central region in August last year, and 5,105 households were flooded by Typhoon Hinnamno in September 11. A large sum of 32.367 billion won is needed just to distribute the upper limit of pension payments to 32,367 households affected by the flooding of houses in August and September.
Second, the amount of contributions made by natural disasters every year fluctuates. This year, there is room for the maximum amount of payment to 32,367 households affected by flood damage and typhoon damage. According to data from the National Disaster Relief Association, which has the legal authority to pay contributions, there is a big difference between the contributions collected and executed from 2010 to 2021. Among the 12 years, there are six years in which the amount of money raised from national donations is less than the amount paid to the victims.
Considering the reality that donations are collected only for disasters that have received national attention, experts say that the 'designated donation' claim that the donations collected in August and September of this year should be selected and used in a specific area "is either ignorant or ignoring the reality." put your mouth together
Mr. A, who was in charge of disaster response work in a local government at the time of the 2019 Goseong and Sokcho wildfires in Gangwon-do, points out that there is a problem with the argument that donations should be designated and used only in specific disasters and specific damaged areas based on his experiences.
Person A said, “Residents whose houses were all burned by the 2019 wildfire received a consolation pension of 8.225 million won per household, even after deducting the compensation from KEPCO (which provided the cause of the fire). However, at the time of the wildfire damage in Goseong in 2018, donations of 2.42 million won per household were distributed to the victims who lost their living space because their houses were burned down. Because of this, there was a big conflict over the donations by region. If it is limited to ‘designated donations’, there is a risk that the conflict will increase,” he pointed out at the ‘Disaster Forum’.
Based on his personal opinion, Mr. A said, “We need to set up support standards for donations raised from social disasters such as wildfires and infectious diseases, just like natural disaster donations, and open a way for the surplus funds to be accumulated for small and medium-sized disasters with low interest or disasters that may occur in the future. “In this situation, the argument that 'designated donations' should be allowed for natural disasters is problematic. The disaster relief fund that local governments should spend is not spending a single penny, but paying the money raised from national donations, it seems, only to show compassion to the residents of the affected area,” he criticized.
Professor B, a disaster expert, also said, “If we consider the destructive power of disasters that will become stronger according to climate change, it is rather time to prepare a system to raise funds with national donations and then use the interest or proceeds to deliver donations. The claim that it should be used only for the residents of the affected area is simply a short-sighted and local selfish idea.”
