 ▲ 지난해 11월29일, 4대 특례시장이 창원시 진해구에서 진행된 제1회 임시회의에서 기념 촬영을 하고 있다. (C) 이성용 기자 |
[브레이크뉴스=이성용 기자] 2022년 1월 13일, 32년 만에 전부 개정된 지방자치법의 시행으로 창원을 비롯한 인구 100만 이상 4개 대도시(경남 창원, 경기 수원·용인·고양)는 특례시의 지위와 함께 도시 특성을 반영한 특례 확보 기반을 갖게 되었으며, 오는 13일 출범 1주년을 맞는다.
특례시 출범으로 시민들이 직접 체감할 수 있는 대표적인 변화는 ‘사회복지혜택’의 확대다. 창원은 사회복지급여 기본재산액 기준이 중소도시로 분류되어 있었지만 특례시가 되면서 광역시와 동일한 대도시 기준으로 상향됐다.
이에 따라, 수급 대상에서 제외·탈락되거나 하향 기준으로 적용되었던 시민들이 혜택을 누리게 되었고 실제 일선 창구 접수 결과(2022년 11월 기준), 복지사각지대에 놓여있던 10,634명의 창원특례시민이 연간 149억 원의 복지급여 혜택을 추가로 누릴 수 있게 됐다.
소방안전교부세가 50%이상 대폭 증액되면서 5년간 100억원의 재정을 추가로 확보했다. 이를 바탕으로 전국 최초로 창원시 모든 단독주택과 다세대 주택 등에 소화기와 주택용 화재경보기 설치를 지원한다.
또한, 노인·장애인 복지시설 등에 전기설비 화재에 대비하기 위한 소화용구를 설치하고 소방 특수장비를 도입해 고층아파트, 대규모 시설물 화재에 대비할 계획이다.
창원은 행정구역 안에 진해항, 마산항, 부산항이 있고 국책사업으로 진해신항 건설이 진행 중이지만 항만정책 결정 과정에서 배제되어 왔다.
하지만, 관련 법령 개정을 통해 ▲지방관리무역항의 항만시설 개발 및 운영 ▲지방관리무역항 항만구역 내 공유수면 관리 등의 권한이 4월 27일 이양될 예정이며 ▲중앙항만정책심의회 참여 권한도 대통령 소속 자치분권위원회 심의에서 이양 의결됐다.
이로써 기초지방자치단체 중 유일하게 지방관리무역항(진해항)에 대한 자주적 개발·관리 권한을 확보하게 되어 지역 특색에 맞는 항만 개발과 그로 인한 수혜를 창원시민들이 누릴 수 있게 될 전망이다.
이 외에도 ▲물류단지의 개발·운영 ▲산지전용허가에 관한 업무 ▲환경개선부담금 부과·징수 ▲지방건설기술심의위원회 구성·운영 ▲비영리민간단체 등록, 말소 및 지원 ▲관광특구 지정 및 평가 ▲신기술창업집적지역 지정 협의 등의 사무도 올 4월부터 순차적으로 이양될 예정이다.
이런 사무들을 시가 직접 처리를 함에 따라, 시민들의 다양한 민원에 신속히 대응할 수 있고 항만시설 개발을 비롯한 물류단지 개발·운영 등 그동안 의견 개진이 어려웠던 분야에 지역의 요구사항을 보다 수월하게 반영함으로써 행정서비스의 질이 향상될 것으로 기대된다.
하지만 과제는 남아 있다. 권한 확보를 위한 창원특례시의 간절함과는 달리 입법화 절차는 더디기만 하다. 제2차 지방일괄이양 법안 국회 제출(2022.1.25.) 이후, 자치분권위원회에서 특례시 이양 의결된 사무는 아직 입법 절차가 이뤄지지 않고 있다.
제3차 지방일괄이양 진행을 위해 필요한 ‘지방시대위원회’의 설치에 관한 내용을 담은 「지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법(안)」도 아직 국회에 계류 중이다.
이러한 과제 극복을 위해서는 포괄적인 권한 이양 및 재정 특례를 담은 특별법 제정과 특례시 지원 전담기구 설치가 절실하다. 시는 다음달 개최되는 「특례시 지원 특별법」 제정을 위한 국회 정책토론회를 시작으로 올 한 해 특례시 내실화에 총력을 다한다는 각오다.
홍남표 창원특례시장은 “비수도권 유일의 창원특례시는 출범 후 높아진 도시 위상과 권한으로 경남의 중심도시를 넘어 동북아 중심도시로 나아가고 있다”며 “내실화를 통해 더 많은 권한을 확보하여 행정 수요자인 시민에게 편익이 돌아가도록 할 것”이라고 밝혔다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.
*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.
Changwon Special City, what changes happened in the 1st anniversary?
On January 13, 2022, with the enforcement of the Local Autonomy Act, which was fully amended in 32 years, four large cities with a population of 1 million or more (Changwon in Gyeongnam, Suwon, Yongin, and Goyang in Gyeonggi Province), including Changwon, have the status of special city and the city characteristics We have secured a basis for securing special cases that reflect this, and we will celebrate our first anniversary on the 13th.
The representative change that citizens can directly experience with the launch of the special city is the expansion of ‘social welfare benefits’. Changwon was classified as a medium-sized city in terms of basic property amount for social welfare benefits, but as it became a special city, it was raised to the same large city standard as metropolitan cities.
As a result, citizens who were excluded from receiving benefits, eliminated, or applied on a lowered standard enjoyed benefits, and as a result of the actual front-line reception (as of November 2022), 10,634 Changwon special citizens who were in the blind spot of welfare received KRW 14.9 billion annually. benefit from additional welfare benefits.
As the fire safety subsidy tax increased significantly by more than 50%, additional finance of 10 billion won was secured for 5 years. Based on this, it supports the installation of fire extinguishers and residential fire alarms in all detached and multi-household houses in Changwon for the first time in the country.
In addition, it plans to prepare for fires in high-rise apartments and large-scale facilities by installing fire extinguishing equipment to prepare for electrical fires in welfare facilities for the elderly and the disabled and introducing special firefighting equipment.
Changwon has Jinhae Port, Masan Port, and Busan Port within its administrative district, and although the construction of Jinhae New Port is underway as a national project, it has been excluded from the port policy decision-making process.
However, through the revision of related laws, the ▲development and operation of port facilities for regionally managed trade ports ▲management of shared waters within the regionally managed trade port area will be transferred on April 27, and ▲the right to participate in the Central Port Policy Council will be transferred to the President’s self-government. At the deliberation of the decentralization committee, the transfer was decided.
As a result, it is expected that Changwon citizens will be able to enjoy the benefits of port development tailored to regional characteristics as the only local government to secure independent development and management rights for the local managed trade port (Jinhae Port).
In addition to this, ▲Development and operation of logistics complex ▲Tasks related to permission for conversion of mountainous areas ▲Imposition and collection of environmental improvement charges ▲Organization and operation of local construction technology deliberation committee ▲Registration, cancellation and support of non-profit private organizations ▲Designation and evaluation of special tourist zones ▲New technology start-up Offices such as discussions on the designation of clustering areas will also be handed over sequentially from April this year.
As the city directly handles these affairs, it is possible to respond promptly to various civil complaints from citizens, and by more easily reflecting regional requirements in areas where it has been difficult to express opinions, such as port facility development and logistics complex development and operation, the administrative service is improved. Quality is expected to improve.
But challenges remain. Unlike Changwon Special Administrative City's earnest efforts to secure authority, the legislative process is slow. After the 2nd local transfer bill was submitted to the National Assembly (January 25, 2022), the legislative process has not yet been carried out for the affairs that were decided to be transferred in special cases by the Autonomy and Decentralization Committee.
The 「Special Act (draft) on Local Autonomy and Decentralization and Balanced Regional Development」, which contains the contents of the establishment of the ‘Local Era Committee’ necessary for the 3rd local transfer, is still pending in the National Assembly.
In order to overcome these challenges, it is urgent to enact a special law containing comprehensive transfer of authority and special financial exceptions, and to establish an organization dedicated to support in case of special cases. Starting with the National Assembly policy debate to enact the 「Special Act on Support for Special Cases」 to be held next month, the city is determined to do its utmost to improve the stability of special cases this year.
Hong Nam-pyo, Mayor of Changwon Special Administrative Region, said, "With the status and authority of a city that has increased since its inception, Changwon Special Administrative City, the only non-capital region, is moving beyond the central city of Gyeongnam to become the central city of Northeast Asia." We will make it beneficial for you,” he said.
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