12.3 계엄 선포 한 달 전, 軍은 개정된‘2023 계엄실무편람’을 비공개로 전환한 후, 기존 편람의 전면 파기를 지시한 사실이 확인됐다. 특히, 개정된 편람에는 불법·위헌 소지가 있는 내용이 다수 발견되어, 軍이 12.3 내란을 사전에 치밀하게 모의했다는 의혹이 불거졌다.
 ▲ 박찬대 원내대표는 “軍, 계엄 시행 1년 반 전부터 국회 무력화 의도했는지 계엄실무편람 개정하며 국회 통고절차 용어 변경 및 합참 역할 축소하고 계엄 선포 직전 돌연 비공개 전환했다.”며, 이러한 것을 종합해 볼 때 “상상조차 하기 싫지만, 내란 수괴 윤석열이 다시 대통령직에 복귀하면 대한민국은 헤어 나올 수 없는 대혼란과 파국의 수렁으로 빠질 것"이라며 헌법 재판소의 신속한 선고를 강력 촉구했다. (사진, 뉴시스) © 김충열 정치전문기자 |
‘계엄실무편람’은 계엄이 선포될 경우 군이 따라야 할 실행 지침으로, ▲계엄 선포 절차 ▲계엄법의 효력범위 ▲계엄시행 관련 및 관련 계획 문서 ▲민간 행정부와의 협력·통제 방식 ▲계엄수행기구의 임무 등을 규정하고 있다. 그러나, 이번 2023 개정에서는 군의 독단적인 계엄 집행을 방지하는 법적·절차적 안전장치와 해당 조항이 삭제된 것으로 밝혀졌다.
박찬대“실무편람 비공개 및 파기 지시 절차...명확한 규명 필요”
국회 국방위원회 박찬대 (더불어민주당 원내대표·3선) 의원이 합동참모본부로부터 확보한‘계엄실무편람 및 표기 및 관리 지침 공문’자료에 따르면, 합동참모본부 계엄과는‘2021 계엄실무편람’을‘2023 계엄실무편람’으로 개정하는 과정에서 편람 내용을 위법적인 내용으로 수정하였고, 이를 비공개 처리 후 이전의 문서는 전량 파기하도록 지시한 것으로 밝혀졌다.
개정된 계엄 선포 절차 내용에 따르면, ▲국회 계엄‘통고’를 ‘통보’로 변경하였고 ▲국무총리 승인 절차를 축소하였으며 ▲합참의 계엄 선포 요건 검토 임무를 삭제하는 등의 내용으로 수정되었다.
 ▲ 개정된 계엄 선포 절차 내용에 따르면, ▲국회 계엄‘통고’를 ‘통보’로 변경하였고 ▲국무총리 승인 절차를 축소하였으며 ▲합참의 계엄 선포 요건 검토 임무를 삭제하는 등의 내용으로 수정되었다. © 김충열 정치전문기자 |
‘통고’는 국회가 계엄 선포를 공식적으로 인지하고, 필요 시 해제할 수 있는 법적 권한을 명확히 규정한 용어다. 반면,‘통보’로 변경할 경우 단순한 사실 전달로 해석될 수 있어, 국회의 개입을 어렵게 만드는 효과를 낳을 수 있다. 이는 계엄법 제4조(대통령은 계엄을 선포한 후 지체 없이 국회에 통고해야 한다)와 정면으로 배치된다.
또한, 계엄법 제2조(국무총리를 거쳐 대통령에게 계엄 선포를 건의할 수 있다)에도 불구하고, 개정된 편람에는 국무총리 승인 절차를 축소하고, 합참의 선포 요건 검토 의무도 삭제되었다. 이는 국방부장관이 국무총리 및 합참의 검토 없이 독자적으로 계엄을 집행할 수 있도록 설계된 것으로 해석될 수 있다. 실제로 12.3 내란 당시 합참 의장은 윤 대통령이 계엄 선포를 발표한 뒤에야 관련 보고를 받았다고 전한 바 있다.
박찬대 원내대표는 “軍, 계엄 시행 1년 반 전부터 국회 무력화 의도했는지 계엄실무편람 개정하며 국회 통고절차 용어 변경 및 합참 역할 축소하고 계엄 선포 직전 돌연 비공개 전환했다.”며, 이러한 것을 종합해 볼 때 “상상조차 하기 싫지만, 내란 수괴 윤석열이 다시 대통령직에 복귀하면 대한민국은 헤어 나올 수 없는 대혼란과 파국의 수렁으로 빠질 것"이라며 헌법 재판소의 신속한 선고를 강력 촉구했다. hpf21@naver.com
* 아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.
*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.
Park Chan-dae, floor leader: “Military attempted to revise the martial law manual to neutralize the National Assembly a year and a half before martial law was declared”
Changes in National Assembly notification procedure terms and reduction of the role of the Joint Chiefs of Staff… Suddenly switched to non-public just before martial law declaration
It was confirmed that a month before the declaration of martial law on December 3, the military switched the revised ‘2023 Martial Law Manual’ to non-public and then ordered the complete destruction of the existing manual. In particular, many illegal and unconstitutional contents were found in the revised manual, raising suspicions that the military meticulously planned the December 3 civil war in advance.
The ‘Martial Law Manual’ is an implementation guideline that the military must follow when martial law is declared, and stipulates ▲martial law declaration procedures ▲scope of martial law law ▲documents related to the implementation of martial law and related plans ▲cooperation and control methods with the civilian administration ▲duties of martial law enforcement organizations, etc. However, it was revealed that the legal and procedural safeguards and relevant provisions that prevent the military from unilaterally enforcing martial law were deleted in this 2023 revision.
Park Chan-dae “Procedures for nondisclosure and destruction of the practice manual...need to be clarified clearly”
According to the ‘Martial Law Practice Manual and Notation and Management Guidelines’ document obtained by Rep. Park Chan-dae (3rd term, floor leader of the Democratic Party of Korea) of the National Assembly Defense Committee from the Joint Chiefs of Staff, the Joint Chiefs of Staff Martial Law Division modified the contents of the manual to illegal content in the process of revising the ‘2021 Martial Law Practice Manual’ to the ‘2023 Martial Law Practice Manual’ and instructed that all previous documents be destroyed after making them nondisclosure.
According to the revised martial law declaration procedure, ▲National Assembly martial law ‘notification’ was changed to ‘notification’, ▲the Prime Minister’s approval procedure was reduced, and ▲the Joint Chiefs of Staff’s task of reviewing martial law declaration requirements was deleted. [Refer to Attachment 1]
‘Notification’ is a term that clearly stipulates the legal authority of the National Assembly to officially recognize the declaration of martial law and lift it when necessary. On the other hand, if it is changed to ‘notification’, it can be interpreted as a simple delivery of facts, which can have the effect of making it difficult for the National Assembly to intervene. This directly contradicts Article 4 of the Martial Law Act (the President must notify the National Assembly without delay after declaring martial law).
In addition, despite Article 2 of the Martial Law Act (the President may recommend the declaration of martial law through the Prime Minister), the revised manual reduces the Prime Minister’s approval procedure and removes the Joint Chiefs of Staff’s obligation to review the declaration requirements. This can be interpreted as being designed to allow the Minister of National Defense to independently enforce martial law without review by the Prime Minister and the Joint Chiefs of Staff. In fact, during the 12.3 civil war, the Chairman of the Joint Chiefs of Staff said that he received the relevant report only after President Yoon announced the declaration of martial law.
Park Chan-dae, the floor leader, said, “The military revised the martial law manual, changing the terminology for the National Assembly notification procedure, reducing the role of the Joint Chiefs of Staff, and suddenly switching to a closed-door meeting right before martial law was declared, indicating that they intended to neutralize the National Assembly a year and a half before martial law was declared.” Considering all of this, he strongly urged the Constitutional Court to make a swift ruling, saying, “I hate to even imagine it, but if the ringleader of the rebellion, Yoon Seok-yeol, returns to the presidency, the Republic of Korea will fall into a swamp of chaos and destruction from which it cannot escape.” hpf21@naver.com
