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경제정의실천시민연합은 7월1일 “국회는 접경지역 불안을 조장하는 대북전단 살포 규제 입법 공백을 해소하라!” 제목의 성명을 발표 했다.
이 성명에서 “이재명 정부는 출범 직후, 접경지역의 갈등과 군사적 긴장을 유발해온 대북 확성기 방송을 중단하고, 민간단체의 대북전단 살포에도 제동을 걸었다. 이는 남북 간 우발적 충돌을 방지하고, 대화를 위한 환경을 조성하는 첫 조치로서 타당한 방향이다. 그러나 2023년 헌법재판소의 대북전단 살포 금지 규정에 대한 위헌 결정 이후, 현재 대북전단 살포에 대한 규제는 법률적 공백 상태에 놓여 있으며, 행정명령만으로는 이러한 제도적 결함을 해결할 수 없다. 국회는 이재명 정부의 행정적 조치에 발맞춰, 대북전단 살포를 규제할 수 있는 입법에 조속히 나서야 한다”고 강조하고 “2023년 헌법재판소는 「남북관계발전법」 제24조 및 제25조에 따른 대북전단 살포 금지 조항 중 일부 형벌 규정에 대해 위헌 결정을 내렸다. 그러나 이는 전단 살포 금지 자체를 부정한 것이 아니다. 헌재는 입법 목적의 정당성과 수단의 적합성은 인정하면서도, 표현의 자유 침해와 형벌의 과도성을 문제 삼은 것이었다[2023.9.26. 2020헌마1724·1733(병합)]. 즉, 보다 적절한 규제 수단으로 보완한다면 재입법은 충분히 가능하다는 것이 헌재 판단의 요지였다”고 피력했다.
이어 “윤석열 정부는 헌재 판단을 편향적으로 해석하며 법 집행을 중단하고, 전단 살포를 사실상 방조해 왔다. 문재인 정부 시기에도 민간단체의 대북전단 살포에 대한 법적 규제가 미비해 실질적인 대응이 어려웠다. 이로 인해 접경지역 주민들의 생명과 안전은 다시 위협받고 있으며, 남북 간 군사적 충돌 가능성도 높아졌다. 이재명 정부가 대북전단 살포를 규제하는 방향으로 정책 기조를 전환한 것은 타당한 결정이지만, 이를 제도적으로 뒷받침하려면 입법 조치를 통해 위헌 결정 이후 발생한 법률적 공백을 해소해야 한다”면서 “현재 국회에는 총 13건의 대북전단 살포 규제 관련 개정안이 계류 중이다. 이들 법안은 헌법재판소의 위헌 판결을 극복하기 위해, 형사처벌 대신 벌금 등 보다 완화된 방식으로 전단 살포를 규제하고, 전단을 뿌리기 전 반드시 신고하도록 하며, 위험이 있을 경우 정부가 사전에 이를 금지할 수 있는 절차를 마련하는 내용을 담고 있다. 또한 전단 살포가 접경지역 주민의 안전에 어떤 위협이 되는지를 사전에 평가하고, 실제 살포 현장에서는 통일부나 경찰이 직접 제지하거나 해산시킬 수 있도록 권한을 부여하며, 남북 간 합의 이행 여부를 점검할 수 있는 기구 설치와 제도적 장치도 포함하고 있다. 이러한 조치들은 접경지역 주민의 생명과 안전을 지키고, 남북 간 군사적 충돌을 예방하며, 궁극적으로는 남북 대화 재개와 평화 질서 회복의 기반을 다지기 위한 필수적 과제들이다”고 지적했다.
경제정의실천시민연합은 이 성명의 결론 부분에서 “한반도 평화는 어느 한 정파의 이해관계를 넘어서는, 국민 모두의 생명과 안전, 그리고 미래를 위한 책무다. 어떤 견고한 평화도 법적 기반 없이 지속될 수는 없다. 국회는 더 이상 입법 공백을 방치하지 말고, 헌법재판소의 판결 취지를 반영해 대북전단 살포를 제도적으로 규제할 수 있는 입법에 즉각 착수하라. 동시에 접경지역 주민의 생명과 안전을 보장할 수 있는 실질적인 통제 장치와 법적 절차를 조속히 마련하라. 나아가 남북 합의 존중, 군사적 긴장 완화, 비확산 원칙을 제도적으로 뒷받침할 수 있는 실효성 있는 법·제도 개선으로 나아가야 한다”고 요망하고 “입법을 외면하고 공백을 방치한다면, 그 피해는 고스란히 국민과 접경지역 주민들에게 돌아갈 것임을 국회는 명심해야 한다.“고 덧붙였다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Citizens' Coalition for Economic Justice: "National Assembly, Resolve Legislative Gap in Regulation of Anti-North Korea Leaflet Distribution" Statement
- Reporter Park Jeong-dae
On July 1, the Citizens' Coalition for Economic Justice issued a statement titled, "National Assembly, Resolve Legislative Gap in Regulation of Anti-North Korea Leaflet Distribution That Promotes Unrest in Border Areas!" In this statement, “Immediately after its inauguration, the Lee Jae-myung government stopped broadcasting through loudspeakers toward the North, which had caused conflict and military tension in the border area, and also put the brakes on civilian groups’ scattering of leaflets toward the North. This is a reasonable first step to prevent accidental clashes between the South and the North and to create an environment for dialogue. However, following the Constitutional Court’s 2023 unconstitutional ruling on the ban on scattering leaflets toward the North, the current regulation on scattering leaflets toward the North has been in a legal vacuum, and this institutional defect cannot be resolved through administrative orders alone. The National Assembly should swiftly enact legislation to regulate the scattering of leaflets toward the North in line with the administrative measures of the Lee Jae-myung government,” and emphasized, “In 2023, the Constitutional Court ruled unconstitutional some of the criminal provisions among the provisions banning the scattering of leaflets toward the North pursuant to Articles 24 and 25 of the Inter-Korean Relations Development Act. However, this does not deny the ban on scattering leaflets itself. The Constitutional Court ruled that the legitimacy of the legislative purpose and the While acknowledging the suitability, the issue was raised regarding the violation of freedom of expression and the excessiveness of punishment [2023.9.26. 2020헌마1724·1733 (merged)]. In other words, the gist of the Constitutional Court’s judgment was that re-legislation is fully possible if supplemented with more appropriate regulatory means.” He continued, “The Yoon Seok-yeol government has been biased in its interpretation of the Constitutional Court’s ruling, halting law enforcement, and effectively abetting the distribution of leaflets. Even during the Moon Jae-in administration, legal regulations on the distribution of leaflets by civic groups toward North Korea were insufficient, making it difficult to respond effectively. As a result, the lives and safety of residents in border areas are once again at risk, and the possibility of military conflict between the South and the North has increased. It is a reasonable decision for the Lee Jae-myung government to shift its policy direction toward regulating the distribution of leaflets toward North Korea, but in order to support this institutionally, the legal vacuum that has arisen since the unconstitutional ruling must be resolved through legislative measures.” He added, “Currently, a total of 13 revision bills related to the regulation of distribution of leaflets toward North Korea are pending in the National Assembly. These bills contain provisions to regulate distribution of leaflets in a more lenient manner, such as fines, instead of criminal punishment, in order to overcome the Constitutional Court’s unconstitutional ruling, require reporting before distribution of leaflets, and establish procedures for the government to prohibit distribution in advance in cases of risk. In addition, it is necessary to assess in advance what kind of threat distribution of leaflets poses to the safety of residents in border areas, and to “At the spraying site, the Ministry of Unification or the police are authorized to directly stop or disperse them, and the installation of organizations and institutional devices to check whether the agreement between the South and the North is being implemented is also included. These measures are essential tasks to protect the lives and safety of residents in the border area, prevent military conflict between the South and the North, and ultimately lay the foundation for the resumption of inter-Korean dialogue and restoration of peace and order,” he pointed out. The Citizens’ Coalition for Economic Justice concluded this statement by saying, “Peace on the Korean Peninsula is a responsibility for the lives, safety, and future of all citizens, transcending the interests of a single political party. No solid peace can last without a legal foundation. The National Assembly should no longer neglect the legislative vacuum, but should immediately begin legislation that can institutionally regulate the scattering of leaflets to North Korea, reflecting the intent of the Constitutional Court’s ruling. At the same time, it should promptly establish practical control mechanisms and legal procedures that can guarantee the lives and safety of residents in border areas. Furthermore, it should move forward with effective legal and institutional improvements that can institutionally support respect for inter-Korean agreements, easing military tensions, and non-proliferation principles.” It added, “The National Assembly should keep in mind that if it ignores legislation and neglects the vacuum, the damage will be fully returned to the citizens and residents in border areas.”
