 ▲ 1조 2,000억 원 규모의 '인공태양(핵융합) 핵심기술 개발 및 첨단 인프라 구축 사업' 부지로 전남 나주시가 1순위로 선정된 가운데 공모에 도전장은 낸 전북특별자치도가 '부당한 결정'이라며 법적 대응 불사를 예고했다. / 사진제공 = 전북특별자치도청 © 김현종 기자 |
1조 2,000억 원 규모의 '인공태양(핵융합) 핵심기술 개발 및 첨단 인프라 구축 사업'부지로 전남 나주시가 1순위로 선정된 가운데 공모에 도전장은 낸 전북특별자치도가 '부당한 결정'이라며 법적 대응 불사를 예고했다.
한국연구재단은 오는 12월 3일까지 이의신청을 접수한 뒤 30일간 검토에 들어갈 예정이다.
전북자치도는 향후 평가 결과에 따라, 법적 조치 등 모든 행정 대응을 적극 추진한다는 방침이다.
과기정통부와 한국연구재단은 부지가 최종 확정되면 내년 예비타당성 조사를 거쳐 오는 2027년 착공해 2037년 완공을 목표로 1조 2천억 원 규모의 연구시설 조성 사업을 시작할 예정이다.
인공태양 부지 유치전에는 전북 새만금ㆍ전남 나주ㆍ경부 경주시가 치열한 경쟁을 벌여 왔다.
전북자치도는 24일 과기정통부의 '핵융합 핵심기술 개발 및 첨단 인프라 구축 사업'결과에 공식 이의를 제기했다.
이번 이의신청은 공고문상 '우선 검토 사항'을 충족한 유일한 후보지임에도 탈락했다는 판단에서 비롯됐다.
과기부는 공고문에서 '소요 부지는 지자체에서 무상양여 등의 방식으로 토지 소유권 이전이 가능한 지역을 우선적으로 검토한다'고 명시했다.
'우선적으로 검토한다'는 문구는 다른 평가 항목에 비해 해당 조건(소유 부지)을 충족한 지자체에 우선권을 부여한다는 뜻으로 풀이된다.
특히 새만금은 현시점에서 이 조건을 만족하는 유일한 부지로 평가받는다.
실제로 전북자치도와 군산시는 과학기술출연기관법 제5조 3항에 근거해 '출연금 지원 방식'으로 소유권 이전 방안을 제시했다.
전북자치도와 군산시가 한국핵융합에너지연구원에 출연금을 지원하면 연구원이 한국농어촌공사로부터 부지를 매입하는 구조다.
이를 통해 연구시설 준공과 동시에 건물과 부지 모두를 연구원 소유로 확보할 수 있다.
특히 새만금특별법을 통해 기존 최대치의 부지제공 조건인 '50년 무상임대+50년 갱신'이 가능함에도 불구하고 확실한 우선권 확보를 위해 출연금 지원 방식이라는 파격적인 혜택을 제시했다.
유사 사례인 방사광가속기 사업도 당초 무상양여를 목표로 했으나 최종 법안에 '50년 임대+50년 갱신'특례가 반영됐다.
새만금 부지는 한국농어촌공사 소유의 단일 필지로 즉각적인 소유권 이전이 가능하다.
이와 반면, 경쟁 지자체들은 산업단지 조성 과정에 개별 토지소유자들로부터 부지를 매입해야 하는 처지다.
일반적으로 산업단지 조성에서 가장 큰 지연 요인은 토지 보상 문제다.
2027년부터 시작되는 사업 일정을 고려하면 신속한 진행이 가능한 새만금이 최적지라는 것이 전북도 설명이다.
신원식 미래첨단산업국장은 "공모 우선 조건인 토지 소유권 이전이 가능한 만큼, 새만금이 이번 공모 사업의 우선권을 가지고 있음에도 탈락한 것은 부당하다"며 "이러한 결정은 16년간 정부와 쌓아온 신뢰를 저버린 처사"라고 맹 비난 했다.
이어 "행정의 일관성과 예측 가능성을 훼손한 이 같은 선정 결과는 행정기본법 제12조 '신뢰 보호의 원칙에도 위배된다"며 "16년간 정부와 맺은 협약과 약속이 파기됐다"고 꼬집었다.
그러면서 "타 지자체의 경우, 특별법 제정을 통해 부지를 무상 양여하는 방안을 제안한 것으로 알려져 있다"며 "법안 제정 권한이 지방자치단체에 없다는 점과 현재 달성 가능한 조건을 갖춰 제안한 지자체가 있음에도 불구하고 미래의 추진 가능성에 근거해 우선권을 인정하는 것은 부당하다"고 덧붙였다.
한편, 지난 2009년 국가핵융합연구소와 전북도ㆍ군산시는 MOU를 체결한 이후 플라즈마기술연구센터를 1단계ㆍ핵융합 플랜트 실증단지를 2단계로 각각 조성했다.
2011년에는 교육과학기술부 장관이 참여한 새만금위원회에서 '한국형 핵융합 실증로'를 기본계획에 포함 시켰으며 2012년 플라즈마기술연구소 개소로 1단계를 마무리했다.
2019년 국가과학기술연구회 정책연구에서 새만금 핵융합 연구단지 추진이 제안됐다.
당시 국가핵융합연구소가 제출한 수요조사서는 이번 공모 시설과 거의 동일하다.
전북은 이를 바탕으로 2021년 새만금 기본계획에 과학기술 실증연구단지를 반영했으며 올 2월 연구시설 용지 10만 평을 확보하는 등 정부와의 약속을 성실하게 이행했다.
☞ 아래는 위 기사를 구글 번역이 번역한 영문 기사의 '전문' 입니다.
구글 번역은 이해도를 높이기 위해 노력하고 있으며 영문 번역에 오류가 있음을 전제로 합니다.
【Below is the 'full text' of the English article translated by Google Translate.
Google Translate is working hard to improve understanding, and assumes that there are errors in the English translation.】
Jeonbuk Special Self-Governing Province… I’m angry!
Objection filed over procedural flaws in the selection of Naju for the artificial solar facility
Reporter Kim Hyun-jong
With Naju City in South Jeolla Province selected as the top bidder for the KRW 1.2 trillion 'Artificial Sun (Nuclear Fusion) Core Technology Development and Advanced Infrastructure Construction Project,'the North Jeolla Province, which submitted the bid, has declared legal action, calling the decision 'unfair.'
The National Research Foundation of Korea will accept objections until December 3rd and review them for 30 days.
The North Jeolla Province plans to actively pursue all administrative measures, including legal action, based on the results of the evaluation.
Once the site is finalized, the Ministry of Science and ICT and the National Research Foundation of Korea plan to conduct a preliminary feasibility study next year and begin construction on the 1.2 trillion won research facility, with completion slated for 2037.
The competition to host the artificial sun site has been fierce, with Saemangeum in North Jeolla Province, Naju in South Jeolla Province, and Gyeongju in Gyeongbu Province competing fiercely.
On the 24th, the North Jeolla Province officially objected to the results of the Ministry of Science and ICT's 'Project to Develop Core Nuclear Fusion Technologies and Establish Advanced Infrastructure.'
The Ministry of Science and ICT stated in its public notice that, 'For the required sites, priority will be given to areas where local governments can transfer land ownership through free donations or other means.'
The phrase 'prioritized review'is interpreted to mean that local governments that meet the relevant criteria (land ownership) will be given priority over other evaluation criteria.
Saemangeum, in particular, is currently considered the only site that satisfies this requirement.
In fact, the North Jeolla Province and Gunsan City proposed a transfer of ownership through a 'contribution support method'based on Article 5, Paragraph 3 of the Science and Technology Investment Institutions Act.
This will allow the research institute to secure ownership of both the building and the site upon completion of the research facility.
Notably, despite the Saemangeum Special Act allowing for the maximum land provision requirement of '50-year free lease + 50-year renewal,'the government offered an unprecedented incentive in the form of a subsidy to secure priority.
Similarly, the synchrotron radiation accelerator project initially aimed for a free concession, but the final bill included a special provision of '50-year lease + 50-year renewal.'
The Saemangeum site is a single parcel owned by the Korea Rural Community Corporation, allowing for immediate transfer of ownership.
In contrast, competing local governments are required to acquire land from individual landowners during the industrial complex development process.
Typically, land compensation issues are the biggest delay in industrial complex development.
Considering the project's schedule, which begins in 2027, North Jeolla Province explains that Saemangeum is the optimal location for rapid progress.
Shin Won-sik, Director of the Future and Advanced Industry Bureau, fiercely criticized the decision, saying, "It is unfair that Saemangeum was eliminated from this project, given its priority in the bidding process, which requires the transfer of land ownership, a prerequisite for bidding.
This decision betrays the trust we have built with the government over the past 16 years." He continued, "This selection result, which undermines administrative consistency and predictability, also violates Article 12 of the Framework Act on Administrative Law, the 'principle of protecting trust.' This breaches the agreements and promises we have made with the government over the past 16 years."
He added, "Other local governments are known to have proposed donating land free of charge through the enactment of special laws. Given that local governments lack the authority to enact legislation, and that some local governments have already proposed projects with achievable conditions, it is unfair to grant priority based on future feasibility."
Meanwhile, after signing an MOU with the National Fusion Research Institute, North Jeolla Province, and Gunsan City in 2009, the National Fusion Research Institute established the Plasma Technology Research Center in Phase 1 and the Nuclear Fusion Plant Demonstration Complex in Phase 2.
In 2011, the Saemangeum Committee, with the participation of the Minister of Education, Science and Technology, incorporated the 'Korean Nuclear Fusion Demonstration Reactor'into its basic plan, and the first phase was completed with the opening of the Plasma Technology Research Institute in 2012.
In 2019, the National Research Council of Science and Technology proposed the Saemangeum Nuclear Fusion Research Complex in a policy study.
The demand survey submitted by the National Fusion Research Institute at the time is nearly identical to the facility currently being proposed for this competition.
Based on this, Jeonbuk Province incorporated the Science and Technology Demonstration Research Complex into the 2021 Saemangeum Master Plan and faithfully fulfilled its promise to the government, securing 100,000 pyeong of research facility land in February of this year.
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