 ▲ 정읍시 지적관리팀의 '적극행정'으로 과거 행정 미비로 현실과 맞지 않게 농지ㆍ임야로 등록돼 관리되던 문화유산 용지 41필지 지목이 '사적지'로 변경됐다.【국가지정문화유산인 무성서원(2019년 유네스코 세계유산 지정) 기숙사 '강수재'】/ 사진제공 = 정읍시청 © 이용찬 기자 |
 ▲ 1950~1970년대까지 문화유산 지정 관보와 고시문 등을 조사하는 과정에 현재의 무성서원 정면 '현가루(絃歌樓)' 중앙에 부착된 현판이 없다는 점에서 1904년 이전에 촬영된 것을 확인했다. (지적관리팀이 국가기록원에서 확보한 흑백사진) / 사진제공 = 정읍시청 © 이용찬 기자 |
 ▲ 국가지정문화유산인 무성서원(2019년 유네스코 세계유산 지정) 전경. / 사진 = 브레이크뉴스 전북취재본부 DB © 이용찬 기자 |
전북 정읍시 지적관리팀이 관련 규제와 행정절차 누락으로 실제 이용 현황과 다르게 등록돼 있는 지역 주요 문화유산의 행정상 지목을 바로 잡았다.
이 같은 토지 정보 현실화는 탁상이 아닌 현장에 답을 찾은 것으로 '일하는 조직문화'인 '적극 행정'의 빛을 발산했다는 평가가 지배적이다.
30일 정읍시에 따르면 지적관리팀은 지난해 1월부터 지역에 산재한 문화유산에 대한 전수 조사 절차로 현재까지 ▲ 전 ▲ 답 ▲ 임야 ▲ 도로 ▲ 종교용지 등으로 등록된 토지 지목을 유관기관ㆍ부서간 협업을 통해 '사적지'로 변경하는 작업을 완료했다.
'사적지'로 지목이 변경된 문화유산은 총 41필지다.
국가 지정 문화유산인 무성서원(사적 제166호)을 비롯 은선리 삼층석탑(보물 제167호)ㆍ피향정(보물 제289호)ㆍ천곡사지 칠층석탑(보물 제309호)ㆍ김명관 고택(국가 민속자료 28호) 등 지역을 대표하는 유적들이 포함됐다.
지적관리팀 최천룡 팀장의 이 같은 '적극 행정'은 지역에 분포된 각 문화재들의 역사적 가치가 매우 높음에도 불구하고 '지목'이 현실과 맞지 않게 등록돼 있다는 것을 발견하면서 출발한다.
실제로 '무성서원'은 1968년 12월 19일 사적 166호로 지정됐고 2019년 유네스코 세계문화유산으로 지정됐으나 관련 소유 토지 15필지(6,946㎡)에 대한 토지대장 지목은 사적 지정 당시와 동일하게 전(밭)ㆍ대지ㆍ도로ㆍ종교용지 등으로 표기돼 있었기 때문이다.
최 팀장의 발걸음은 자연스럽게 정부 세종청사 행정안전부 국가기록원으로 향했다.
팀원들은 1950~1970년대까지 문화유산 지정 관보와 고시문 등을 조사하는 과정에 흑백사진에 현재의 무성서원 정면 '현가루(絃歌樓)'중앙에 부착된 현판이 없다는 점에서 1904년 이전에 촬영된 것을 확인했다.
'현가루'현판은 1901년 10월 10일 태인 군수로 부임한 손병호가 작성한 글씨로 1904년에 부착된 것으로 알려져 왔기 때문이다.
특히 1968년 12월 당시 문화공보부에서 작성한 문서는 '사적 지정'당시 과정을 구체적으로 살펴볼 수 있다는 점에서 소중한 사료를 발굴한 또 하나의 성과로 기록됐다.
지적관리팀은 확보한 자료를 근거로 민원지적과ㆍ동학유산과ㆍ산림녹지과ㆍ농업정책과 등 관련 부서와 업무협의를 진행해 과거 행정 절차상 미흡했던 부분을 보완하는 절차를 거쳐 토지대장 상 지목을 '사적지'로 변경했다.
정읍시는 이번 조치를 통해 농지나 임야 등으로 관리되던 문화유산의 법적ㆍ행정적 지위를 명확히 하는 동시에 보존과 활용 기반 강화로 위상에 걸맞은 관리 체계를 갖춰 적극 행정 모범 사례로 주목받으며 인접 지자체의 벤치마킹 발길이 이어지고 있다.
이학수 정읍시장은 "이번 성과는 민ㆍ관이 협력하고 부서 간 칸막이를 없애 해결한 적극 행정 사례"라며 "앞으로도 시민들이 체감할 수 있는 과제를 지속적으로 발굴해 '시민 중심, 으뜸 정읍'을 만드는 적극 행정을 이어가겠다"고 밝혔다.
그러면서 "지목변경으로 문화유산의 품격을 높이고 역사적 가치를 온전히 인정받은 만큼, 체계적인 관리에 만전을 기하겠다"고 덧붙였다.
한편, 국가지정문화재와 전통사찰 등 문화유산 토지정보는 관련 규제와 행정절차 누락으로 실제 이용 현황과 다르게 등록돼 있는 경우가 의외로 많은 것으로 파악됐다.
일제강점기에 시행한 토지조사사업(1910-1918년) 당시 우리 문화에 대한 역사적 인식 부족과 과세 목적으로 문화재를 '임야ㆍ전ㆍ답'으로 잘못 등록된 토지정보로 '산림법'과 '농지법' 등 기타 다른 법률 규제 적용을 받아 보존 관리에 어려움이 있다.
남양주시는 지난 2020년 10월 전국 최초로 '문화재 및 전통사찰에 대한 지목변경 지침'을 만들어 체계적으로 사업을 추진해 홍유릉 등 9개 국가지정문화재 지목을 '사적지'ㆍ봉선사 등 5곳의 전통사찰 지목을 각각 '종교용지'로 변경했다.
☞ 아래는 위 기사를 구글 번역이 번역한 영문 기사의 '전문' 입니다.
구글 번역은 이해도를 높이기 위해 노력하고 있으며 영문 번역에 오류가 있음을 전제로 합니다.
【Below is the 'full text' of the English article translated by Google Translate.
Google Translate is working hard to improve understanding, and assumes that there are errors in the English translation.】
Jeongeup City's 'active administration' shines!
The Intellectual Property Management Team… Changed the designation of 41 parcels of cultural heritage land to 'historic sites'
Reporter Lee Yong-chan
The Jeongeup City Land Management Team in North Jeolla Province has corrected the administrative designations of key cultural heritage sites in the region, which were registered differently from their actual usage due to omissions in related regulations and administrative procedures.
This realization of land information is widely considered to be a testament to the 'active administration' approach, a 'working organizational culture,' as it seeks solutions in the field, not just on the desk.
According to Jeongeup City on the 30th, the Land Management Team, which has been conducting a comprehensive survey of cultural heritage sites scattered throughout the region since January of last year, has completed the process of changing the land classifications of ▲ fields ▲ rice paddies ▲ forests ▲ roads ▲ religious sites to 'historic sites' through collaboration with relevant agencies and departments.
A total of 41 cultural heritage sites have been reclassified as 'historic sites.'
Representative historical sites of the region were included, including the Musung Seowon (Historic Site No. 166), a nationally designated cultural heritage site, the Eunseon-ri Three-story Stone Pagoda (Treasure No. 167), Pihyangjeong (Treasure No. 289), the Cheongoksa Temple Seven-story Stone Pagoda (Treasure No. 309), and the Kim Myeong-gwan House (National Folklore Material No. 28).
This 'active administration' by Choi Cheon-ryong, Team Leader of the Land Management Team, began with the discovery that despite the high historical value of each cultural asset distributed throughout the region, their 'land designations' were not properly registered.
In fact, 'Museongseowon' was designated Historic Site No. 166 on December 19, 1968, and was designated a UNESCO World Heritage Site in 2019.
However, the land register designations for the 15 parcels (6,946㎡) of land it owned remained unchanged at the time of its designation: fields, land, roads, and religious land.
Team Leader Choi's steps naturally led him to the National Archives of Korea, located in the Sejong Government Complex, under the Ministry of the Interior and Safety.
While researching official gazettes and public notices designating cultural heritage sites from the 1950s to the 1970s, the team confirmed that the black-and-white photo was taken before 1904, as it lacked the plaque affixed to the center of the current 'Hyunga-ru'(絃歌樓) building on the front of Museong Seowon.
This plaque, known as 'Hyunga-ru,' was believed to have been written by Son Byeong-ho, who assumed office as Taein County Magistrate on October 10, 1901, and was affixed in 1904.
In particular, a document drafted by the Ministry of Culture and Public Information in December 1968 served as another valuable historical achievement, providing a detailed look into the process of designating a historic site.
Based on the acquired data, the Land Management Team consulted with relevant departments, including the Civil Affairs and Land Registration Division, the Donghak Heritage Division, the Forestry and Greenery Division, and the Agricultural Policy Division.
Through these procedures, the team addressed any shortcomings in previous administrative procedures and changed the land designation in the land register to 'Historic Site.'
Through this measure, Jeongeup City has clarified the legal and administrative status of cultural heritage sites previously managed as farmland or forest land, while also establishing a management system befitting its status by strengthening the foundation for preservation and utilization.
As such, it is gaining attention as a model administrative practice, and neighboring local governments are following suit.
Jeongeup Mayor Lee Hak-soo stated, "This achievement is a prime example of proactive administration, achieved through public-private collaboration and the removal of barriers between departments."
He added, "We will continue to identify tangible challenges for citizens and proactively pursue administrative action to create a 'citizen-centered, top-tier Jeongeup.'"
He added, "With the land use change, we will enhance the prestige of our cultural heritage and fully recognize its historical value. We will dedicate ourselves to systematic management."
Meanwhile, it has been discovered that land information for cultural heritage sites, such as nationally designated cultural properties and traditional temples, is surprisingly often registered differently from their actual usage due to omissions in relevant regulations and administrative procedures.
During the Japanese colonial period, during the Land Survey Project (1910-1918), a lack of historical awareness of Korean culture and the incorrect registration of cultural properties as 'forest land, fields, and rice paddies' for tax purposes led to the application of other legal regulations, such as the Forestry Act and the Farmland Act, making preservation and management difficult.
In October 2020, Namyangju City created the nation's first 'Guidelines for Changing Land Use for Cultural Properties and Traditional Temples' and systematically promoted the project, changing the designations of nine nationally designated cultural properties, including Hongyureung, to 'historic sites'and five traditional temples, including Bongseonsa, to 'religious sites.'
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