 ▲ 과학기술정보방송통신위원회 국정감사에서 질의하고 있는 황정아 의원(더불어민주당)=황정아 국회의원실 제공 © 정지완 기자 |
황정아 더불어민주당 의원(대전 유성구을)이 18일 연구개발특구 입주 기업의 자산 활용 폭을 넓히기 위한 '연구개발특구의 육성에 관한 특별법' 개정안을 대표발의했다고 밝혔다.
이번 개정안의 핵심은 특구 내 부지·시설·건축물 양도가격 제한을 일정 요건 아래 완화하는 데 있다. 현행법은 연구개발특구에 입주한 기관이 교육·연구 및 사업화 시설구역 안의 자산을 처분할 때, 취득가격에 물가상승률을 반영한 금액이나 감정평가 금액 등으로 양도가격을 제한하고 있다. 이 때문에 벤처·스타트업 등 입주 기업이 보유 자산의 시장가치를 충분히 반영하지 못하고, 자금조달에도 제약을 받아 왔다는 지적이 이어졌다.
황 의원이 낸 개정안은 '건축법'에 따른 사용승인을 받은 날부터 5년이 지난 부지·시설·건축물 등에 대해서는 이런 양도가격 제한 규정을 적용하지 않도록 하는 내용을 담고 있다. 산업집적법이 공장설립 등의 완료신고 후 5년이 지나면 시장가격에 따른 처분을 허용하는 구조를 참고해, 연구개발특구에도 보다 합리적인 기준을 적용하자는 취지다.
이번 입법은 특구 규제가 당초의 공공적 목적과 달리 기업 성장의 제약으로 작용하고 있다는 문제의식에서 출발했다. 자산을 담보로 한 자금 확보나 투자 유치가 어려워지면 초기 기술기업일수록 유동성 압박이 커질 수밖에 없고, 이는 특구 입주 유인 약화로도 이어질 수 있다. 연구개발특구가 혁신 거점으로 기능하려면 연구 인프라뿐 아니라 사업화와 재투자를 뒷받침할 제도 정비가 함께 필요하다는 뜻이기도 하다.
대덕특구처럼 연구기관과 기술기업이 밀집한 공간에서는 이런 규제의 영향이 더 직접적일 수 있다. 기술 경쟁력은 갖췄지만 자산 운용의 경직성 때문에 투자 선순환이 막히면, 특구의 강점이 실험실 단계에 머무를 가능성도 있다. 이번 개정안은 투기 방지라는 기존 취지를 유지하되, 일정 시간이 지난 자산에 대해서는 시장 원리를 반영해 성장 동력을 확보하겠다는 방향으로 읽힌다.
황 의원은 대덕특구를 비롯한 연구개발특구가 벤처·스타트업 성장의 핵심 거점임에도 시대 변화에 맞지 않는 규제가 기업 활동을 가로막아 왔다고 보고, 합리적인 제도 개선을 통해 기업의 투자와 성장이 선순환하는 혁신 생태계를 뒷받침하겠다는 입장을 밝혔다.
남은 쟁점은 규제 완화가 실제 투자 활성화와 특구 경쟁력 확대로 이어질 수 있도록 제도 설계를 얼마나 정교하게 다듬느냐다. 시장가격 반영이라는 유연성을 확보하면서도 공공성과 투기 방지 원칙을 함께 지켜내는 일이 이번 입법 논의의 핵심 기준이 될 전망이다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Rep. Hwang Jung-ah Proposes Amendment to Special Research and Development Zone Act… Easing Regulations on Asset Utilization in Daedeok Special Zone
Exclusion of Transfer Price Restrictions for Land and Buildings 5 Years After Use Approval… Aiming to Relax Funding and Revitalize Investment in Special Zones
Rep. Hwang Jung-ah of the Democratic Party of Korea (Daejeon Yuseong-gu Eul) announced on the 18th that she has introduced a representative amendment to the "Special Act on the Promotion of Research and Development Zones" to expand the scope of asset utilization for companies located within research and development special zones.
The core of this amendment lies in relaxing restrictions on the transfer prices of land, facilities, and buildings within the special zones under certain conditions. Current law limits the transfer price when institutions located within research and development special zones dispose of assets within the education, research, and commercialization facility zones to amounts reflecting the inflation rate in the acquisition price or appraised values. Consequently, there have been persistent criticisms that resident companies, such as ventures and startups, have been unable to fully reflect the market value of their assets and have faced constraints in fundraising.
Rep. Hwang The amendment proposed by Representative Hwang includes provisions to exempt land, facilities, and buildings from these transfer price restrictions once five years have passed since the date of approval for use under the Building Act. The intent is to apply more reasonable standards to R&D Special Zones by referencing the structure of the Industrial Cluster Act, which allows for disposal at market prices five years after the completion report for factory establishment.
This legislation stems from the awareness that regulations in Special Zones are acting as constraints on corporate growth, contrary to their original public purpose. If it becomes difficult to secure funding or attract investment using assets as collateral, early-stage technology companies inevitably face increased liquidity pressure, which can lead to a weakening of incentives to move into Special Zones. This implies that for R&D Special Zones to function as innovation hubs, institutional reforms are needed to support commercialization and reinvestment, in addition to research infrastructure.
In areas like the Daedeok Special Zone, where research institutions and technology companies are densely concentrated, the impact of such regulations can be even more direct. Even if technological competitiveness is possessed, if the rigidity of asset management blocks the virtuous cycle of investment, there is a possibility that the strengths of special zones could remain at the laboratory stage. This amendment appears to maintain the existing intent of preventing speculation while aiming to secure growth momentum by reflecting market principles for assets that have been in operation for a certain period.
Representative Hwang stated his position that, despite R&D special zones including the Daedeok Special Zone serving as key hubs for the growth of ventures and startups, regulations out of step with changing times have been hindering corporate activities. He expressed his intention to support an innovation ecosystem where corporate investment and growth form a virtuous cycle through rational institutional improvements.
The remaining point of contention is how meticulously the institutional design can be refined to ensure that deregulation leads to actual investment revitalization and the expansion of special zone competitiveness. It is expected that the core criterion of this legislative discussion will be to simultaneously uphold public interest and the principle of preventing speculation while securing the flexibility to reflect market prices.
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