3년차를 맞은 고양시 삼송택지개발지구가 여전히 주차난으로 시끄러운 와중, 원흥역 환승주차장이 조성에 난항을 겪고 있다.
사업시행자인 LH(한국토지주택공사)는 환승시설 조성에 소극적인 태도를 보이며 주민불편을 가중시키고 있다.
고양시(시장 이재준)는 LH가 원흥역 환승주차장을 책임지고 조성하도록 강경 대응할 계획이라고 24일 밝혔다.
원흥역 환승주차장 불투명 조짐…고양시, LH에 강경대응 방침
고양시에서 사업시행자가 신규 택지개발을 시행하기 위해서는 개발면적의 0.6%를 노외주차장 용지로 확보해야한다.
삼송택지개발지구의 경우 총 11개, 대지면적 35,224㎡의 용지가 확보됐다.
그러나 11개의 주차장 용지 중 9개는 민간에 매각되고, 남은 건 삼송역과 원흥역 환승주차장, 단 두 곳이다.
문제가 되고 있는 원흥역 환승주차장은 면적 11,079㎡, 주차면수 230면의 ‘광역교통 개선대책’상의 환승시설로, LH가 시행주체이자 모든 재원부담의 주체로서 조성해야한다.
 ▲ 사진제공=고양시/원흥환승주차장 (C) |
시는 이 주차장을 LH가 직접 건설·운영하는 공공지원건축사업으로 시행할 것을 강력히 요구하고 나섰다.
LH에서는 지난해 6월부터 고양삼송 공공주차장 사업타당성 조사용역을 일방적으로 시행, 고양시와 용역에 관련된 사전 협의는 전혀 없었던 것으로 알려졌다.
시는 해당 용역 결과 사업타당성이 낮을 시 사업이 장기화되거나 민간매각으로 전환될 가능성을 우려하고 있다.
시 관계자는 “삼송지구뿐만 아니라 지축공공주택지구도 아직 준공 전임에도 불구하고 벌써 주차부족 민원이 상당하다”며, “계속해서 문제가 재발할 여지가 있는 만큼 이번 사안에 대해 강경하게 대응할 계획”이라고 밝혔다.
LH는 이미 지축공공주택지구에 확보된 6개의 노외주차장 용지 중 4개를 민간에 매각한 상황이다.
시는 이에 대한 대응으로 노상주차장 확보, 지축역 하부 주차장 설치 등을 제시했으나 LH에서는 소극적인 태도를 보이고 있다.
이재준 고양시장은 “LH는 광역교통 개선대책의 시행주체임에도 불구하고 소극적인 태도로 일관하고 있다”며, “기반시설 설치를 계속 외면한다면 앞으로 고양시에서 추진 될 LH와의 공공사업에 협조하지 않을 방침”이라고 말했다.
삼송역 환승주차장 도돌이표…‘공공’외면하는‘공공택지개발’
LH의 기반시설 설치 외면은 이번이 처음이 아니다. LH는 2014년 삼송역 환승주차장을 조성, 무료 개방했다.
삼송역 환승주차장 또한 LH가 시행주체로서 모든 재원을 부담해야하는 광역교통 개선대책 대상 사업임에도 불구, 개방 4년만인 2018년 사업비 회수를 위해 유상공급계획을 내세워 주차장을 폐쇄하고 민간매각을 추진한 바 있다.
이로 인한 불편은 고스란히 주민에게 전가됐다.
주차장이 폐쇄된 2년간 삼송역 인근은 불법주차로 골머리를 앓았으며, 출퇴근하는 시민들의 불편도 이어졌다.
 ▲ 사진제공=고양시/ 삼송역 환승주차장 (C) |
LH는 주민불편에도 불구, 매각하겠다는 입장을 고수하며 매매가격으로 157억 원을 제시했다.
당시 이재준 고양시장은 주차장을 되찾기 위해 집무실을 주차장 앞으로 옮겨 시에 주차장을 무상임대하고, 장기적으로는 시로 돌려줄 것을 강력히 요구했다.
주차장 앞 집무실이 생긴 지 한 달여 만에 삼송역 환승주차장이 고양시로 돌아왔다.
시에 1년간 무상 임대하는 방식으로 다시 문을 열었으며, 이후 협상을 통해 기존 157억 원의 40%수준인 63억 원에 시가 매입, 주민에게 돌려줬다.
당시 상생협약을 통해 앞으로 LH가 주민 편의시설 조성에 적극 협력하고, 삼송·지축·원흥역 환승시설 설치 등 광역교통 개선 대책 사항을 준수해 이행에 협조하기로 협의했다.
그럼에도 불구하고 원흥역 환승주차장은 삼송역 환승주차장의 전철을 밟고 있는 실정이다.
개발이익은 LH로, 재정부담은 지자체가…주민불편 볼모로 이익 챙겨
고양시에는 삼송, 원흥 등 LH가 주도하는 6개의 택지개발 사업이 진행되고 있는데, 택지지구 내 복지관, 체육관, 도서관 등 50여개의 기반시설은 고양시 몫으로 미뤄졌다.
개발이익은 하나도 나눠받지 못했는데 시설을 지을 땅까지 LH로부터 매입해야해 시에는 약 1조원에 가까운 부담만 안겨진 셈이다.
 ▲ 사진제공=고양시/삼송역 환승주차장 이재준 고양시장 현장 집무실 (C) |
이재준 고양시장은 “LH는 주민불편은 모르쇠로 일관하며 기반시설 설치를 지자체에 미루고 있다”며, “지자체 입장에서는 울며 겨자 먹기로 빚내서 시설을 설치할 수밖에 없는 횡포에 가까운 개발방식”이라고 지적했다.
감사원에서도 공공기관으로서 LH의 책임을 일부 인정한 바 있다.
2019년 감사에서 LH의 개발방식에 대한 문제점을 지적, 택지개발로 인한 각종 공공시설은 지자체에 조성원가 이하로 공급하고, 개발 시 지자체의 의견을 사전에 최대한 수렴·수용하도록 방침을 내렸다.
택지개발지구 내 주차문제가 지속적으로 불거지면서 시는 불합리한 제도를 개선할 것을 도와 중앙정부에 지속 건의, 2019년 7월 「토지주택공사법」이 개정돼 LH가 주차장을 직접 건설·운영하는 ‘공공지원건축사업’이 가능해졌다. 그러나 실제로는 활발하게 추진되지 않고 있다.
LH에서는 관련법에 의무 규정이 없다는 것을 내세워 계속해서 지자체에 부담을 전가하고 있다.
시는 앞으로도 LH의 개발방식 개선을 위해 관련법 개정 등 제도개선을 중앙에 적극 건의할 계획이다.
「대도시권 광역교통 관리에 관한 특별법」에서는 광역교통 개선대책 사업의 수립절차만 명시하고 있을 뿐 준공에 대한 절차는 없어 사업시행이 지연되거나 질이 저하되는 등의 문제가 발생하고 있다.
법 개정을 통해 준공절차와 사업완료 시기 등을 규정할 필요가 있다.
주차장 기부채납에 대한 근거도 마련해야 한다. 「공공주택 특별법」 및 「택지개발촉진법」에 따르면 주차장, 운동장 등은 무상 귀속 대상인 공공기반시설에 포함되지 않고 있다.
특히 고양시의 건의를 통해 택지개발사업 시 LH에서 공공형 주차장의 부지만 확보하는 것이 아니라 직접 조성·운영할 수 있도록 법제화를 이뤄낸 만큼, 최소한의 교통복지이자 필수시설로써 지자체에 무상귀속까지 할 수 있도록 더욱 확고하게 명문화할 필요성이 있다.
시는 LH가 택지개발로 막대한 이익을 얻고 있는 만큼, 공공사업 시행자로서 도의적으로라도 개발이익을 주민에 환원하려는 노력이 필요하다는 입장이다.
이재준 고양시장은 “주민을 외면하는 LH의 개발방식은 어떤 이유로도 정당화 될 수 없다”며, “고양시는 관련법 개정 등 개발방식 개선에 적극적으로 나서 주민불편을 최소화하고 시민들의 권리를 지켜내겠다”고 말했다. 고양=박정호기자
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
LH, I don't know about the parking lot again... Goyang City “Stop handing over to the local government”
- The transfer parking lot at Wonheung Station is unclear... Goyang City to take tough measures against LH
- Samsong Station transfer parking lot pass ticket… ‘Public housing development’ that ignores ‘public’
- Development profits go to LH, and local governments bear the financial burden… Profits from residents inconvenienced hostage
While the Samsong Housing Site Development District in Goyang City, which has been in its third year, is still noisy due to parking difficulties, the transfer parking lot at Wonheung Station is experiencing difficulties in construction.
LH (Korea Land and Housing Corporation), the project operator, is aggravating the inconvenience of residents by showing a passive attitude to the creation of transfer facilities.
Goyang City (Mayor Lee Jae-jun) announced on the 24th that it plans to take strong measures to ensure that the LH takes responsibility for the construction of the Wonheung Station transfer parking lot.
Transit parking lot at Wonheung Station is unclear... Goyang City to take tough measures against LH
In order for the project operator to implement new housing site development in Goyang City, 0.6% of the development area must be secured as an off-street parking lot.
In the case of the Samsong Housing Site Development District, a total of 11 sites with a land area of 35,224 m2 were secured.
However, 9 of the 11 parking lots are sold to the private sector, and only two are left: the transfer parking lot at Samsong Station and Wonheung Station.
The transfer parking lot at Wonheung Station, which is a problem, is a transfer facility under the “Measures for Improvement of Broad Area Traffic” with an area of 11,079 m2 and 230 parking spaces.
The city strongly demanded that this parking lot be implemented as a public support construction project directly constructed and operated by LH.
It is known that LH has unilaterally implemented the Goyang Samsong Public Parking Lot project feasibility study service since June last year, and there was no prior consultation with Goyang City regarding the service.
The city is concerned about the possibility that the project may be prolonged or converted to a private sale if the project feasibility is low as a result of the service.
A city official said, “Even though the Jichuk public housing district as well as the Samsong district have not yet been completed, there are already considerable complaints about lack of parking. said.
LH has already sold 4 of the 6 off-street parking lots secured in the Jichuk Public Housing District to the private sector.
As a response to this, the city suggested securing an on-street parking lot and installing a parking lot under Jichuk Station, but LH showed a passive attitude.
Lee Jae-joon, Mayor of Goyang, said, “Even though the LH is the main body of implementing measures to improve transportation in the metropolitan area, it is consistent with a passive attitude. .
Samsong Station transfer parking lot ticket... ‘Public housing development’ that ignores ‘public’
This is not the first time LH has turned away from installing infrastructure.
LH created a transfer parking lot at Samsong Station in 2014 and opened it for free.
Although the Samsong Station transfer parking lot is also a project subject to wide-area transportation improvement measures that LH has to bear all the financial resources as the implementing body, it closed the parking lot and pushed for a private sale with a paid supply plan to recover the project cost in 2018, 4 years after opening. .
The inconvenience caused by this was passed on to the residents. For two years, when the parking lot was closed, the area near Samsong Station suffered from illegal parking, and the inconvenience of citizens commuting to and from work continued.
Despite the inconvenience of residents, LH insisted on selling it and offered 15.7 billion won for the sale price.
At that time, Goyang Mayor Lee Jae-jun strongly demanded that the office be moved to the front of the parking lot in order to reclaim the parking lot, rent the parking lot to the city for free, and return it to the city in the long run.
The transfer parking lot at Samsong Station returned to Goyang after about a month of opening the office in front of the parking lot.
It reopened as a one-year free lease with the city, and after negotiation, the city bought it at 6.3 billion won, 40% of the previous 15.7 billion won, and returned it to the residents.
At that time, through the win-win agreement, LH agreed to actively cooperate in the creation of convenience facilities for residents, and to cooperate with implementation by complying with measures to improve regional transportation, such as the installation of transfer facilities at Samsong, Jichuk, and Wonheung stations. Nevertheless, the transfer parking lot at Wonheung Station is following the train of the transfer parking lot at Samsong Station.
Development profits go to LH, and local governments bear the financial burden… Profits from residents inconvenienced hostage
In Goyang City, six housing site development projects led by LH, such as Samsong and Wonheung, are underway, but 50 infrastructure facilities such as welfare centers, gymnasiums and libraries in the district have been postponed to Goyang City.
The development profit was not shared, but the city had to purchase the land to build the facility from LH, which puts a burden of close to 1 trillion won.
Lee Jae-joon, Mayor of Goyang, said, “The LH is consistently ignoring the inconvenience of residents and is delaying the installation of infrastructure to the local government.
The Board of Audit and Inspection also recognized some of the responsibilities of LH as a public institution.
The 2019 audit pointed out the problems with the development method of LH, and made a policy to supply various public facilities resulting from housing site development to local governments at a cost below the construction cost, and to collect and accept the opinions of local governments as much as possible in advance during development.
As the parking problem in the housing site development district continued to surface, the city continued to suggest to the central government to help improve the unreasonable system.
construction business'. However, in practice, it is not actively promoted.
LH continues to shift the burden on local governments by stating that there are no mandatory provisions in the relevant laws.
In the future, the city plans to actively suggest system improvement, such as revision of related laws, to the center to improve the development method of LH.
The 「Special Act on Metropolitan Area Transportation Management」 only specifies the procedure for establishing a metropolitan transportation improvement plan, but there is no procedure for completion, causing problems such as delays in project implementation or deterioration in quality.
It is necessary to stipulate the completion procedure and time of project completion through amendment of the law.
It is also necessary to prepare a basis for the payment of parking lot donations. According to the 「Special Act on Public Housing」 and the 「Housing Site Development Promotion Act」, parking lots and playgrounds are not included in public infrastructure subject to free attribution.
In particular, with the recommendation of Goyang City, the LH did not only secure a site for a public parking lot during the housing site development project, but made it legal so that it could be created and operated directly. There is a need to be more succinctly codified.
The city is of the opinion that, as LH is getting huge profits from the development of housing sites, it is necessary to make an effort to return the development profits to the residents, even morally, as a public project implementer.
Goyang Mayor Lee Jae-joon said, “The development method of LH that ignores residents cannot be justified for any reason.” . Goyang = Reporter Park Jung-ho
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