 ▲ 경남도의회 교육위원회가 제429회 임시회 중 위원회 회의를 열어 경남교육청 소관 주요 안건과 업무계획에 대해 심사·논의를 진행하고 있다. |
[브레이크뉴스=박찬호 기자] 경남도의회 교육위원회는 29일 제429회 임시회 제1차 회의를 열고 업무보고 청취와 함께 조례안 등 5건을 심사해 「경상남도교육청 과밀학급 학교 통합 지원 조례안」 등 4건을 원안 가결하고, 「경상남도교육청 유보통합 추진 지원 조례안」 1건은 보류 처리했다.
보류된 조례안은 유보통합 추진을 위한 제도적 기반을 마련하고 인구감소지역의 영유아 교육 개선을 지원하는 내용을 담고 있다. 다만 중앙정부 차원의 법·재정 근거가 정비되지 않은 상황에서 조례가 먼저 제정될 경우, 상당한 재정 부담과 현장 혼선이 발생할 수 있다는 점이 쟁점으로 제기됐다.
경상남도교육청은 국회에 계류 중인 이른바 유보통합 핵심 3법과의 연계성, 지자체와 교육청 간 사무·재정 통합 전략의 한계 등을 들어 조례 제정에 신중한 입장을 밝혔다.
교육청 측은 상위법 개정이 이뤄지지 않은 상태에서 조례를 시행할 경우 약 1천500억 원 규모로 추산되는 재정 소요를 감당하기 어렵고, 집행 과정에서 혼선이 우려된다고 설명했다. 법제처 유권해석에서도 상위법 개정 없이 지방자치단체장의 집행 권한에 속하는 사무를 교육감에게 부여하는 데 법적 한계가 있다는 점이 제시됐다.
심사 과정에서 박남용 의원은 집행부의 보류 의견 제시 과정에서 사전 협의가 충분했는지를 따지며, 조례안 마련 과정의 입법 검토와 자문 절차 적정성을 지적했다. 또 유보통합의 실효성을 높이기 위한 지자체와의 공동 추진 방안, 인구감소지역 지정과의 연계 여부 등에 대한 전반적 재검토 필요성을 제기했다.
최동원 의원은 상위법 정비 이전에 조례가 통과될 경우 재정 분담 구조가 불명확해 교육청에 부담이 집중될 수 있다고 우려하며, 중대한 제도 변화인 만큼 법률·재정 여건을 종합적으로 고려한 접근을 주문했다.
이찬호 교육위원장은 “조례의 취지에는 공감하지만 상위법 위반 소지가 확인된 이상 현 시점에서 통과는 어렵다”며 “국회에 계류 중인 유보통합 관련 법안 논의 과정을 지켜보며 위원회 차원에서 지속적으로 검토하겠다”고 밝혔다.
교육위원회는 유보통합이 현장에 안정적으로 정착할 수 있도록 정책 제안과 예산 심의 과정에서 논의를 이어가고, 모든 영유아가 양질의 교육·돌봄 서비스를 받을 수 있도록 후속 논의를 계속한다는 방침이다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.
*Below is the full text of the English article translated by Google Translate. 'Google Translate' strives to improve understanding. It assumes that there may be errors in the English translation.
The Gyeongnam Provincial Council's Education Committee held its first meeting of the 429th extraordinary session on the 29th. It heard business reports and reviewed five proposed ordinances. Four were approved in their original form, including the "Gyeongsangnam-do Office of Education Ordinance on Support for Consolidating Overcrowded Classes," while one, the "Gyeongsangnam-do Office of Education Ordinance on Support for the Promotion of Preschool and Kindergarten Consolidation," was shelved.
The shelved ordinance establishes the institutional foundation for preschool and kindergarten consolidation and supports improvements in early childhood education in areas with declining populations. However, the issue raised was the potential for significant financial burdens and potential confusion on the ground if the ordinance were enacted before the central government had established the legal and financial foundations.
The Gyeongsangnam-do Office of Education expressed caution in enacting the ordinance, citing its connection to the so-called three key laws on preschool and kindergarten consolidation pending in the National Assembly and the limitations of the administrative and financial integration strategy between local governments and offices of education.
The Office of Education explained that implementing the ordinance without revision of the higher-level law would be difficult, requiring an estimated 150 billion won in financial resources, and that confusion would arise during implementation. The Ministry of Government Legislation's authoritative interpretation also pointed out legal limitations in granting superintendents of education duties within the executive authority of local government heads without revision of the higher-level law.
During the review, Rep. Park Nam-yong questioned whether sufficient prior consultation was provided when the executive branch submitted its opinion on the reservation, and pointed out the adequacy of the legislative review and advisory procedures in the ordinance drafting process. He also raised the need for a comprehensive review of measures to enhance the effectiveness of the reservation integration, including joint implementation plans with local governments and the linkage with the designation of population-declining areas.
Rep. Choi Dong-won expressed concern that if the ordinance is passed before revision of the higher-level law, the financial burden could be concentrated on the Office of Education due to the unclear financial sharing structure. He urged a comprehensive approach that considers both legal and financial conditions, given the significant institutional changes.
Education Committee Chairman Lee Chan-ho stated, "While I agree with the intent of the ordinance, given the potential violations of higher-level laws, its passage at this point is difficult." He added, "We will monitor the pending deliberations on the bill related to the integration of preschool and kindergartens in the National Assembly and continue to review it at the committee level."
The Education Committee plans to continue discussions during policy proposals and budget deliberations to ensure the stable establishment of preschool and kindergarten integration in practice, and to continue follow-up discussions to ensure all infants and toddlers receive quality education and care services.
원본 기사 보기:브레이크뉴스경남
