 ▲ 급식실 작업 모습 © 경북교육청 |
【브레이크뉴스 경북】진예솔 기자=경북교육청이 학교 산업안전 정책의 중심을 ‘위험성평가’로 전환하며, 사고가 난 뒤 수습하는 방식이 아니라 사고를 미리 막는 예방 중심의 안전관리 체계 구축에 속도를 내고 있다. 교육청은 학교 현장의 특수성을 반영한 위험성평가를 정착시켜, 교육 공간을 더욱 안전한 일터이자 학습 공간으로 만들겠다는 계획이다.
학교는 교직원들이 함께 일하는 동시에 급식실, 실습실, 시설관리실, 청소·당직 공간 등 다양한 작업 환경이 섞여 있는 복합 공간이다. 한 장소에 여러 직종과 작업공정이 공존하는 만큼 잠재적인 위험 요소도 다양하게 분포돼 있다.
경북교육청은 학교 구조의 특성상 기존의 사고 후 대응 방식으로는 안전관리의 한계가 뚜렷하다고 판단했다. 특히 사고가 발생한 뒤 원인을 분석하는 방식만으로는 다양한 위험 요인을 사전에 제거하는 데 어려움이 있다는 점에 주목, 위험성평가를 산업안전 정책의 핵심 수단으로 정했다.
현재 경북교육청 산하 기관과 학교에는 약 3만 명이 근무하고 있다. 그러나 그동안 학교는 산업안전 정책의 중심에서 다소 벗어나 있었다. 교육 기능에 중점을 두면서 산업재해 예방이라는 시각이 상대적으로 부족했던 셈이다. 최근 들어 급식실 화상사고, 시설관리 작업 중 추락사고, 청소·당직 업무 중 발생한 안전사고 등 산업재해 사례가 잇따르며 그 한계가 드러났다.
산업안전보건법상 위험성평가는 법으로 정해진 의무지만, 학교 현장에서는 그동안 어렵고 부담스러운 업무로 여겨져 왔다. 2019년 학교 급식실이 산업안전보건법 적용 대상에 포함된 데 이어, 2020년에는 시설관리·당직·청소·운전원 등이 ‘현업 업무종사자’에 포함되며 학교의 관리 책임도 확대됐다. 하지만 산업안전 관련 경험이 부족한 교직원에게 복잡한 법령과 책임 구조는 큰 부담이었고, 위험성평가가 형식적인 서류 작업에 그치는 경우도 적지 않았다.
이에 경북교육청은 위험성평가를 단순한 법적 의무가 아닌 핵심 정책과제로 재정의했다. 2021년부터는 학교 맞춤형 위험성평가 컨설팅을 도입해 급식실, 실습실, 시설관리 공간 등 사고 가능성이 높은 작업장을 중심으로 실제 작업 흐름을 분석하고, 단계별 위험요인을 추려 현장에서 곧바로 반영할 수 있는 개선안을 제시하고 있다.
컨설팅 과정에서는 학교 구성원을 대상으로 위험성평가의 취지와 필요성에 대한 설명과 교육도 함께 진행했다. 이를 통해 위험성평가를 단순히 추가 업무가 아닌, 사고를 예방하는 실질적인 안전관리 도구로 인식하도록 유도했다.
경북교육청은 1천여 개 사업장에 이르는 광범위한 규모를 감안해 고용노동부 인증 지역 안전보건 전문기관 9곳과 협력 체계를 구축했다. 2020년 시범 운영을 거쳐 2021년부터 모든 학교로 확대했으며, 현재 경북·대구권의 안전보건 전문기관들이 참여하고 있다.
정책 효과도 나타나고 있다. 2022년 급식소 국솥 결함으로 인한 폭발사고 당시, 전문기관이 신속히 투입되면서 단기간에 전수조사와 후속조치가 이뤄졌고, 700여 개 조리교에 대해 신속한 안전조치가 이뤄졌다. 위험 요인 확인 이후에는 필요에 따라 교육청이 직접 예산을 지원해, 현장 실현 가능성도 높였다.
경북교육청은 위험성평가를 한 차례 점검으로 끝내지 않고, 지속적으로 관리하는 체제로 운영하고 있다. 학교당 연 120만 원을 지원해 △위험 요인 발굴 △개선 대책 이행 점검 △재확인 및 정착 등 세 단계 점검을 실시하며, 상시적인 안전관리 구조를 만들었다.
교육청 교육안전과는 위험성평가 전 과정에서 컨트롤타워 역할을 하며 학교와 전문기관 협업을 조정하고, 주요 안전 이슈 발생 시 신속 대응 체계를 유지하고 있다. 또한 전국 최초로 ‘아차사고 제도’를 도입, 학교 구성원이 직접 위험요인을 신고하고 해결책을 마련할 수 있도록 했다.
지난 2025년 실시한 위험성평가 만족도 조사 결과, 전반적인 만족도가 87% 이상으로 나타났으며, 학교 실정에 맞는 운영방식에도 긍정적인 평가가 많았다.
경북교육청은 앞으로도 위험성평가를 중심으로 한 학교 산업안전 정책을 더욱 강화해 나갈 계획이다.
<구글 번역으로 번역한 영문 기사의 전문 입니다. 번역에 오류가 있을 수 있음을 밝힙니다.>
The Gyeongbuk Office of Education is shifting the focus of its school industrial safety policy to "risk assessment," accelerating the establishment of a safety management system focused on preventing accidents before they occur, rather than simply responding to them after they occur. The Office plans to establish risk assessments that reflect the unique characteristics of school settings, thereby making educational spaces safer workplaces and learning environments.
Schools are complex spaces where faculty and staff work together and encompass diverse work environments, including cafeterias, practice rooms, facility management offices, and cleaning and on-duty areas. With multiple occupations and work processes coexisting in one location, potential hazards are also diverse.
The Gyeongbuk Office of Education recognized that the inherent limitations of traditional post-accident response methods in safety management are evident due to the unique nature of school structures. Recognizing the difficulty in preemptively eliminating various risk factors by solely analyzing the cause of an accident after it has occurred, the Office of Education has established risk assessment as a core tool in its industrial safety policy.
Currently, approximately 30,000 people work in institutions and schools under the Gyeongbuk Office of Education. However, schools have historically been somewhat marginalized as a focal point of industrial safety policy. The focus on educational functions has been relatively lacking in the focus on industrial accident prevention. Recent incidents, such as burns in cafeterias, falls during facility maintenance, and safety accidents occurring during cleaning and on-duty duties, have exposed the limitations of these policies.
While risk assessment is a legally mandated requirement under the Occupational Safety and Health Act, it has long been viewed as a difficult and burdensome task in schools. In 2019, school cafeterias were included under the Act, and in 2020, facility managers, on-duty staff, cleaners, and drivers were included as "on-the-job workers," expanding the school's management responsibilities. However, the complex laws and responsibility structures presented a significant burden to faculty and staff lacking industrial safety experience, and risk assessments often ended up being mere formalities.
Consequently, the Gyeongbuk Office of Education redefined risk assessment as a core policy task, not simply a legal obligation. Beginning in 2021, customized risk assessment consulting services for schools will be introduced. This will focus on workplaces with a high risk of accidents, such as cafeterias, practice rooms, and facility management areas. The system analyzes actual work flows, identifies risk factors at each stage, and proposes improvement plans that can be immediately implemented on-site.
During the consultation process, school staff were provided with explanations and training on the purpose and necessity of risk assessments. This ensured that risk assessments were not simply an additional task, but rather a practical safety management tool for accident prevention.
Given the extensive scale of the Gyeongbuk Office of Education, spanning over 1,000 workplaces, the system established a cooperative system with nine regional safety and health organizations certified by the Ministry of Employment and Labor. Following a pilot program in 2020, the program was expanded to all schools in 2021, with safety and health organizations from the Gyeongbuk and Daegu areas currently participating.
The policy is also showing results. In 2022, when a kitchenware explosion occurred due to a defective pot, specialized agencies were quickly deployed, enabling a comprehensive investigation and follow-up measures to be implemented quickly for approximately 700 cooking schools. After identifying risk factors, the Office of Education directly provided funding as needed, increasing the feasibility of implementing the plan on-site.
The Gyeongbuk Office of Education operates a system where risk assessments are not a one-time inspection but rather an ongoing management system. Each school receives an annual subsidy of 1.2 million won to conduct three-stage inspections: 1) identifying risk factors, 2) monitoring the implementation of improvement measures, and 3) reaffirming and establishing them. This established a permanent safety management structure.
The Office of Education's Education Safety Division serves as a control tower throughout the risk assessment process, coordinating collaboration between schools and specialized agencies and maintaining a rapid response system in the event of major safety issues. Furthermore, the Office of Education introduced the nation's first "Near-Miss System," enabling school staff to directly report risk factors and develop solutions.
A 2025 risk assessment satisfaction survey revealed an overall satisfaction rate of over 87%, with many positive comments regarding the operational approach tailored to school circumstances.
The Gyeongbuk Office of Education plans to further strengthen its school industrial safety policy, focusing on risk assessment.
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