 ▲ 감사원 전경 ©브레이크뉴스 |
브레이크뉴스 정명훈 기자= 감사원은 5일 문재인 정부의 탈원전 정책의 토대가 된 에너지전환 계획 수립 과정을 들여다 본 결과, 절차적 위법성이 확인되지 않았다고 밝혔다.
감사원은 이날 공개한 감사보고서를 통해 "에너지 관련 각종 계획 수립의 절차와 방법의 적정성에 중점을 두고 '에너지전환 로드맵' 등 3개 분야 6개 사항을 법률적으로 검토한 결과, 위법하거나 절차적으로 하자가 있는 것으로 판단되는 사항은 확인되지 않았다"고 전했다.
감사보고서에 따르면 2014년 수립된 2차 에너지기본계획은 2035년까지 원전 설비 비중 29%, 신재생에너지 발전 비중 11%를 목표로 설정했다.
그러나 2017년 출범한 문재인 정부는 '탈원전 정책'을 강조하며 2030년까지 원전 설비 비중 16.5%, 신재생에너지 비중 20%를 목표로 한 '에너지 전환 로드맵'을 발표했다.
이후 2017년 12월 발표한 8차 전력수급기본계획을 통해 '신규 원전 6기 건설 백지화', '노후 원전 10기 수명 연장 중단' 등을 실시하겠다고 밝혔다.
2019년 6월에는 3차 에너지기본계획을 발표, 조기폐쇄를 감안해 월성 1호기를 전력공급 계획에서 제외시켰다.
이에 대해 감사원은 문재인 정부의 '로드맵 수립 절차'에는 문제가 없다고 밝혔다. 로드맵은 '비구속적 행정계획' 성격이기 때문에 정부가 재량권을 갖고 변화되는 여건이나 사정을 반영해가며 수립할 수 있다는 것이다.
또한 전력수급기본계획은 5년마다 수립되는 에너지기본계획에 근거해야 하지만 문재인 정부가 전력수급계획을 먼저 결정한 뒤, 에너지계획에 이를 사후에 반영했다는 지적에 대해서도 문제없다고 봤다.
감사원은 에너지기본계획을 전력수급기본계획의 상위계획으로 볼 근거가 없다고 했다. 녹색성장법, 전기사업법 등 관련 법령에 에너지기본계획의 위상이나 전력수급기본계획과의 관계를 규정한 조항이 없다는 점을 이유로 들었다. 이와함께 "하위계획이 상위계획과 다르다 하더라도 그것만으로 위법하다 볼 수 없다"는 대법원 판례도 근거로 제시했다.
한편 이번 감사는 2019년 6월 정갑윤 전 의원 등이 탈원전 정책이 대통령 공약이라는 이유만으로 강행됐다며 공익감사를 청구하며 시작됐다.
감사원은 이에 따라 산업통상자원부, 과학기술정보통신부를 대상으로 지난 1월 11~22일 서면 및 현지 출장 방식으로 조사를 실시했다. 객관성 확보 차원에서 법무법인 4곳에 법률자문을 의뢰했으며 이를 감사 결과에도 반영했다.
다만 감사원은 이번 감사 결과는 '탈원전 정책' 자체에 대한 감사는 아니라고 선을 그었다. 감사원은 보고서에서 "에너지 전환에 대한 정부의 정책 결정이나 그 목적의 당부는 이번 감사의 범위와 중점에 해당되지 않는다"고 밝혔다.
*아래는 위 기사를 구글 번역기로 번역한 영문 기사의 [전문]이다. [Below is the [full text] of an English article translated from the above article with Google Translate.]
Auditor "There is no procedural violation of the Moon Jae-in government's'post-nuclear policy'"
On the 5th, the auditor revealed that as a result of looking into the process of establishing the energy conversion plan, which was the basis of the Moon Jae-in government's policy of leaving nuclear power plants, procedural illegality was not confirmed.
In the audit report released on this day, the auditor reviewed six matters in three areas, including the “Energy Conversion Roadmap,” with emphasis on the appropriateness of the procedures and methods for establishing various energy-related plans. The matters judged to be there have not been confirmed."
According to the audit report, the second basic energy plan established in 2014 set targets for 29% of nuclear power plant facilities and 11% of new and renewable energy generation by 2035.
However, the Moon Jae-in administration emphasized the'de-nuclear power policy' and announced the'Energy Conversion Roadmap' in 2014, aiming at 16.5% of nuclear power plant facilities and 20% of new and renewable energy by 2030.
After that, it was announced that it would carry out the'clearing the construction of 6 new nuclear power plants' and'stopping the extension of the lifespan of 10 old nuclear power plants' through the 8th Basic Power Supply and Demand Plan announced in December 2017.
In June 2019, the 3rd Basic Energy Plan was announced, and Wolseong Unit 1 was excluded from the power supply plan in consideration of early closure.
In response, the auditor said that there was no problem with the Moon Jae-in government's'roadmap establishment process'. Since the roadmap is a'non-binding administrative plan', the government can establish it with discretion and reflect changing conditions or circumstances.
In addition, the basic plan for power supply and demand should be based on the basic energy plan established every five years, but the Moon Jae-in government decided on the electricity supply plan first and then reflected it in the energy plan.
The Board of Audit and Inspection said there was no basis for seeing the basic energy plan as a higher level plan for the basic electricity supply and demand plan. The reason was that related laws such as the Green Growth Act and the Electricity Business Act do not have provisions that stipulate the status of the basic energy plan or the relationship with the basic electricity supply and demand plan. Along with this, the Supreme Court precedent, "Even if the sub-plan is different from the upper-level plan, it cannot be considered illegal by itself" was presented as a basis.
Meanwhile, the audit began in June 2019 when former lawmaker Jeong Gap-yoon and others requested a public interest audit, claiming that the anti-nuclear policy was enforced only because it was a presidential pledge.
Accordingly, the Board of Audit and Inspection conducted an investigation on the Ministry of Trade, Industry and Energy and the Ministry of Science and Technology Information and Communication on January 11-22 through written and local business trips. In order to secure objectivity, legal advice was requested to four law firms and this was reflected in the audit results.
However, the Board of Audit and Inspection drew a line that the results of this audit are not an audit of the'post-nuclear power policy' itself. In the report, the auditor said, "The government's policy decision on energy conversion or its purpose is not within the scope and focus of this audit."
