 ▲ 정길선 박사 ©브레이크뉴스 |
인도네시아는 세계에서 가장 큰 섬나라이다. 국토 면적은 1,904,569km²로 대한민국의 19배, 한반도 8.5배고 세계에서 14번째로 넓다. 섬의 개수만 18,200개를 넘어서, 인도네시아의 모든 섬을 하루에 하나씩 모두 방문하려면 46년 이상이 걸릴 정도로 광대하다. 더불어 세계 최대 니켈 생산국이자 세계 최대 팜유 생산국이며, 태국 다음의 세계 2위 고무 생산국이다. 그리고 브라질, 베트남 다음의 세계 3~4위 커피 생산국이기도 하고 석탄, 석유, 천연가스 등 상당한 규모의 에너지들을 수출하는 국가이기도 하다. 이어 근대 이전부터 오늘날까지 각종 향신료의 주요 수출국으로써 자리매김한 국가였다. 그리고 지정학적으로 인도-태평양 전략의 중심으로써 미국과 중국의 패권 경쟁의 경계가 되는 곳이기도 했다. 일대일로를 통해 동남아시아로 진출을 확대하고 있는 중국은 인도네시아가 동남아시아에서 일대일로를 완성할 마지막 퍼즐이었고, 미국 입장에서는 인도-태평양 전략을 수성해야할 전략의 중심지였다. 인도네시아를 둘러싼 미국과 중국이라는 두 개의 축은 여러 전략적인 부분에서 서로 충돌하고 있다.
인도-태평양 지역은 인도양과 서태평양 연안에 위치해 있으며, 인도양이라는 바다는 태평양과 더불어 남반구의 거대한 수역을 상호 연결하고 있다. 인도-태평양 지역은 기후조건상 대체로 인류가 살기 좋은 따뜻한 곳으로 손꼽히고 있으며 그로 인해 전 세계 인구 절반 이상이 거주하고 있다. 특히 인도-태평양 지역의 중점 국가인 인도네시아에만 해도 2억 7천만의 인구가 살고 있다. 이 인도-태평양 지역의 국가들은 인도, 스리랑카, 말레이시아, 싱가포르, 호주, 브루나이, 인도네시아, 파푸아뉴기니, 호주, 뉴질랜드가 영유하고 있으며 이들 국가들은 풍부한 자원과 전략적으로 중요한 국제 해상 도로를 가지고 있다. 따라서 인도-태평양 일대는 가장 역동적인 경제 지역 중 하나로, 선진국과 개발도상국 간의 협력과 성장을 촉진하고 있다. 이 "인도-태평양"이라는 용어는 새로이 나타난 것이 아니라 인도양의 서쪽 해안에서 서태평양에 이르는 열대 해양을 나타내는 지구 생물학 분야의 용어에서 지정학적 용어로 차용되었다. 이처럼 지정학적인 의미를 가진 "인도-태평양"이라는 용어는 인도 뉴델리의 국립 해양 재단 이사인 구프리에트 쿠라나(Gurpreet S. Khurana)에 의해 처음으로 언급되면서 국제 문헌에 기록되었다.
2007년 전략 분석(Strategic Analysis) 외교학지에 실린 "해상 안보 : 인도-일본 협력의 전망(Maritime Security: Prospects for India-Japan Cooperation)"이라는 기사에서 쿠라나 박사는 인도-태평양을 서아시아와 중동 포함하여 인도와 동아프리카의 모든 국가와 국경을 접하고 인도양과 서태평양을 연결하는 광의적인 해양 공간으로 정의했다. 쿠라나 박사는 인도와 태평양이 해상 전략, 혹은 지정학적 전략인 인식에서 구분하고 있다면 인도와 일본, 남쪽 오세아니아의 호주와 뉴질랜드까지 해양의 공통적이고 핵심적인 이해관계가 성립되고 여기에 태평양을 관할하는 미국이 합류하게 된다면 그와 같은 구축은 매우 안전할 것이라 주장했다. 그래서 "인도-태평양"이라는 용어는 새로운 지역 전략의 비전으로 탄생했다. 아베 신조 당시 일본 총리는 2007년에 인도 의회에서의 연설에서 "양해의 합류(The Confluence of the Two Seas)”라는 고대 아시아의 지리적 관점을 두고 "자유와 번영의 바다로서 역동적인 결합(A dynamic union as a sea of freedom and prosperity)"으로 간주했다. 그래서 "아시아-태평양"이라는 용어 대신, 태평양과 인도양을 연결하는 목표를 설정하여, “인도-태평양” 지역이라는 이름으로 나타나게 되었다.
이러한 "인도-태평양"의 개념은 아시아-태평양의 지리적 경계 내외의 국가들과 이 해양과 관련된 지정학적 개념을 전제로 하고 있다. 2010년 이후, 이와 같은 지정학적 개념은 전략 지정학적인 담론에서 점차적으로 널리 사용되었으며, 전 세계 정책 입안자, 전문가, 학자들에 의해 널리 사용되고 있다. 따라서 이 개념은 태평양과 인도양 연결에 관한 지리적으로 언급한 것 이 외에도, 해양 안보에서 전략적인 변화를 반영하는 전략적, 지정학적인 의미도 내포하고 있다. 두 해양의 역할과 기능, 연결성 및 상호 의존성과 연관하여, 인도-태평양은 다양한 민족과 종교, 문화, 언어, 정치를 가지고 있다. 특히 인도-태평양의 중심인 인도네시아는 풍부한 자원과 중요한 해로가 거쳐가고 있다. 인도네시아와 말레이시아, 싱가포르가 3등분 하고 있는 해로의 요충지인 말라카 해협은 인도-태평양과 동아시아, 남아시아, 중동, 아프리카, 유럽까지 연결하는 유라시아 항로의 중심이자 최대 요충지다. 그리고 자바해, 술라웨시 해협 등은 미국의 영향력이 강한 태평양의 주요 군도들과 연결되어 있으며 필리핀과 남중국해를 통해 중국과도 연결될 수 있기에 인도네시아의 지정학적 가치 무궁무진하다.
인도네시아 지역은 세계 3대 경제권(미국, 중국, 일본)이 충돌하고 있는 지역이면서, 경제적 측면에서 볼 때 가장 역동적인 지역들 중의 하나이로 볼 수 있다. 게다가 인도네시아는 비록 개발도상국에 속하고 있지만 정치, 경제적인 이익에 따라 미국과 중국 사이에서 자유롭게 노선을 정할 수 있다. 특히 말라카 해협과 인도네시아 각 해협에는 세계에서 붐비는 항구들로 연결되는 항로들이 존재하며 세계 해상 무역의 약 60%가 이 지역을 통과하고 있다. 그 중 3분의 1은 남중국해를 통과하여 중국, 대만, 한국, 일본 등 동아시아로 가며 멀리 러시아 블라디보스톡까지 간다. 게다가 인도네시아의 바닷길은 석유, 가스 상품을 중동에서 호주와 동아시아로 운송하는 중요한 지역으로 꼽힌다. 그러면서 이 지역은 또한 해적과 이슬람 반군, 테러 등이 존재하는 불안정한 바다로도 유명하다. 따라서 미국이나 중국 같은 강대국들은 인도네시아의 바다들을 통해 세계 경제의 생명선을 보장하는 것에 특별한 관심을 기울이고 있다. 특히 중국은 동아시아 외환 위기 당시 인도네시아를 적극적으로 지원하면서 인도네시아를 중국의 편으로 끌어들이려 했다.
그리고 2004년 쓰나미 피해 때도 가장 먼저 인도네시아를 도운 국가가 중국이었다. 이러한 노력의 결과로 인도네시아는 중국을 좋은 이웃으로 생각하고 있는 실정이다. 게다가 2022년에는 일대일로 사업을 위해 만든 국영 펀드인 실크로드펀드(SRF)가 인도네시아 투자청(INA)과 INA가 운용하는 인도네시아 국부펀드에 최대 200억 위안을 투자하기로 합의하면서 일대일로의 기초를 놓았다. SRF와 INA는 인도네시아가 외국인에게 개방한 모든 부문에 투자가 허용되며 특히 중국-인도네시아 간의 경제적으로 연관된 프로젝트에 투자한다고 밝혔다. INA는 인도네시아의 낙후한 인프라를 확충하기 위해 중국 자본을 끌어 들였고 1차적으로 수도 자카르타에서 제3의 도시인 반둥까지 142㎞ 구간을 연결하는 고속철도 사업을 수주했다. 두 나라는 철도 사업을 위해 인도네시아·중국 합자회사(KCIC)를 만든 뒤 대부분 공사자금은 중국 개발은행 대출 등으로 충당하기로 했다. 그러나 팬데믹으로 인해 중단되었지만 다시 자카르타와 반둥을 잇는 고속철도 건설 사업은 재개되었고, 2023년 8월 18일 마침내 고속철도가 개통되어 결실을 보았다.
그리고 자카르타에서 칼리만탄(말레이시아 명 보르네오)의 발릭파판(Balikpapan)에 신도시를 건설하고 새로운 수도를 옮기는데 대부분 건설사 수주를 중국이 따냈다. 이에 인도-태평양에서 중국의 영향력이 증대하자 미국 또한 이를 인지하고 인도네시아와 교류, 협력을 확대했다. 인도네시아는 미국 정계와 특별한 인연이 있었던 국가로 버락 오바마 전 대통령이 어린 시절, 인도네시아에 잠시 거주했던 전력이 있었다. 그러한 관계 등으로 인해 미국과도 긴밀한 관계를 유지하고 있었다. 게다가 중국의 경제적 영향력 확대는 그렇다 치더라도 군사적인 위협이 늘어나자 이를 견제하기 위해서라도 미국이 필요했다. 특히 중국 측이 남중국해에 대한 영유권을 주장하면서 군사적, 외교적으로는 중국과 갈등을 피할 수 없게 되었다. 미국과 인도네시아 양국은 중국을 견제하기 위해 합동군사훈련을 실시했고 군사적으로는 미국의 지원을, 경제적으로는 중국의 지원을 받으며 두 나라 사이에 균형을 이루는 중립 외교를 표방하고 있다. 그러면서 인도네시아의 자국의 지정학적 이점을 최대한 활용하여 두 나라 사이에서 철저히 실리를 취하고 있는 입장이라 볼 수 있겠다.
*필자/ 정길선.
노바토포스 회원, 역사학자, 고고인류학자, 칼럼니스트, 러시아 과학아카데미 유라시아 고고인류학연구소 연구교수.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Indonesia, the geopolitical border between the US and China
Columnist Jeong Gil-seon
Indonesia is the world's largest island nation. Its land area is 1,904,569 km², 19 times that of South Korea, 8.5 times that of the Korean Peninsula, and the 14th largest in the world. With over 18,200 islands, it would take over 46 years to visit all the islands in Indonesia one by one. It is also the world's largest nickel producer, the world's largest palm oil producer, and the world's second-largest rubber producer after Thailand. It is also the world's third or fourth-largest coffee producer after Brazil and Vietnam, and exports significant amounts of energy such as coal, oil, and natural gas. It has also been a major exporter of various spices since pre-modern times. And geopolitically, it has been the center of the Indo-Pacific strategy and the boundary between the US and China's hegemony competition. China, which is expanding its presence in Southeast Asia through the Belt and Road Initiative, was the last puzzle piece for Indonesia to complete the Belt and Road Initiative in Southeast Asia, and for the United States, it was the strategic center that had to defend the Indo-Pacific strategy. The two axes surrounding Indonesia, the United States and China, are in conflict with each other in many strategic areas.
The Indo-Pacific region is located along the coasts of the Indian Ocean and the Western Pacific Ocean, and the Indian Ocean connects the vast waters of the Southern Hemisphere with the Pacific Ocean. The Indo-Pacific region is generally considered a warm place where humans can live due to its climatic conditions, and as a result, more than half of the world's population resides there. In particular, Indonesia, a key country in the Indo-Pacific region, has a population of 270 million. The countries in the Indo-Pacific region include India, Sri Lanka, Malaysia, Singapore, Australia, Brunei, Indonesia, Papua New Guinea, Australia, and New Zealand, and these countries have abundant resources and strategically important international maritime routes. The Indo-Pacific region is thus one of the most dynamic economic regions, fostering cooperation and growth between developed and developing countries. The term “Indo-Pacific” is not new; it was borrowed from the geobiological terminology that refers to the tropical oceans from the western coast of the Indian Ocean to the western Pacific Ocean as a geopolitical term. The term “Indo-Pacific” with such geopolitical significance was first mentioned in international literature by Gurpreet S. Khurana, Director of the National Maritime Foundation in New Delhi, India.
In his 2007 article “Maritime Security: Prospects for India-Japan Cooperation” in the journal Strategic Analysis, Dr. Khurana defined the Indo-Pacific as a broad maritime space that borders all the countries of India and East Africa, including West Asia and the Middle East, and connects the Indian Ocean and the Western Pacific. Dr. Khurana argued that if the Indo-Pacific is distinguished in terms of maritime strategy or geopolitical strategy, then if India, Japan, Australia and New Zealand in Southern Oceania are established as common and core interests in the ocean, and if the United States, which governs the Pacific, joins, then such a construction would be very safe. Thus, the term "Indo-Pacific" was born as a vision of a new regional strategy. In his speech to the Indian Parliament in 2007, then Japanese Prime Minister Shinzo Abe regarded the ancient Asian geographical perspective of "The Confluence of the Two Seas" as "A dynamic union as a sea of freedom and prosperity." Therefore, instead of the term "Asia-Pacific," the goal of connecting the Pacific and Indian Oceans was set, and the name of the "Indo-Pacific" region appeared.
This concept of "Indo-Pacific" presupposes the countries within and outside the geographical boundaries of the Asia-Pacific and the geopolitical concepts related to this ocean. Since 2010, this geopolitical concept has been increasingly used in strategic geopolitical discourse and is widely used by policymakers, experts, and scholars around the world. Therefore, in addition to the geographical reference to the connection between the Pacific and Indian Oceans, this concept also has strategic and geopolitical implications that reflect strategic changes in maritime security. In relation to the roles, functions, connectivity, and interdependence of the two oceans, the Indo-Pacific has diverse ethnicities, religions, cultures, languages, and politics. In particular, Indonesia, the center of the Indo-Pacific, has abundant resources and important sea routes. The Strait of Malacca, a key point in the sea route divided into three by Indonesia, Malaysia, and Singapore, is the center and largest point of the Eurasian route connecting the Indo-Pacific with East Asia, South Asia, the Middle East, Africa, and Europe. In addition, the Java Sea, the Sulawesi Strait, etc. are connected to major archipelagos in the Pacific where the United States has strong influence, and can also be connected to China through the Philippines and the South China Sea, so Indonesia has infinite geopolitical value.
The Indonesian region is a region where the world's three largest economies (the United States, China, and Japan) are clashing, and it can be seen as one of the most dynamic regions in terms of economy. In addition, although Indonesia is a developing country, it can freely set its route between the United States and China according to political and economic interests. In particular, there are shipping routes connecting to the world's busiest ports in the Strait of Malacca and each Indonesian strait, and about 60% of the world's maritime trade passes through this region. One third of that passes through the South China Sea to East Asia, including China, Taiwan, Korea, and Japan, and goes as far as Vladivostok, Russia. In addition, Indonesia's sea route is considered an important region for transporting oil and gas products from the Middle East to Australia and East Asia. However, this region is also famous for being an unstable sea where pirates, Islamic rebels, and terrorism exist. Therefore, powerful countries such as the United States and China are paying special attention to ensuring the lifeline of the world economy through Indonesia's seas. In particular, China actively supported Indonesia during the East Asian foreign exchange crisis, trying to bring Indonesia to China's side.
And when the tsunami hit in 2004, China was the first country to help Indonesia. As a result of these efforts, Indonesia now considers China a good neighbor. In addition, in 2022, the Silk Road Fund (SRF), a state-run fund created for the Belt and Road project, agreed to invest up to 20 billion yuan in the Indonesian Investment Board (INA) and the Indonesian sovereign wealth fund managed by INA, laying the foundation for the Belt and Road project. SRF and INA stated that investment would be allowed in all sectors that Indonesia opened to foreigners, and that they would invest in projects that were economically related to China and Indonesia. INA attracted Chinese capital to expand Indonesia's underdeveloped infrastructure, and initially won a bid for a high-speed railway project connecting the 142 km section from the capital Jakarta to Bandung, the third largest city. The two countries decided to establish an Indonesia-China joint venture (KCIC) for the railway project and to cover most of the construction costs with loans from the China Development Bank. However, the construction project connecting Jakarta and Bandung was resumed again after being suspended due to the pandemic, and finally opened on August 18, 2023.
And China won most of the construction contracts for building a new city in Balikpapan, Kalimantan (Malaysian Borneo) and moving the new capital from Jakarta. As China's influence in the Indo-Pacific increased, the United States also recognized this and expanded exchanges and cooperation with Indonesia. Indonesia is a country that has a special relationship with American politics, and former President Barack Obama briefly lived in Indonesia when he was young. Due to such relationships, Indonesia also maintained close relations with the United States. Furthermore, even if China's economic influence was expanding, the United States was needed to check the increasing military threat. In particular, as China claims sovereignty over the South China Sea, it has become impossible to avoid military and diplomatic conflicts with China. The United States and Indonesia have conducted joint military exercises to check China, and they are pursuing neutral diplomacy that balances the two countries, receiving military support from the United States and economic support from China. At the same time, Indonesia is taking full advantage of its own geopolitical advantages to thoroughly take advantage of the two countries.
