 ▲ 필자/이양승 군산대 교수. ©브레이크뉴스 |
6.3 대통령 선거를 앞두고 본격적인 대통령 선거 운동이 시작됐다. 하나 지적할 건, 대한민국은 참 이상한 나라다. 평소엔 지방에 아무 관심조차 없고, 지방 근무를 좌천으로 여길 만큼 지방 비하가 일상화된 이들이 선거 때만 되면 ‘지방 발전’을 외치며 호들갑을 떤다. 한국은 무능한 사원을 ‘지방 발령’내라고 말하는 나라다.
‘메갈로폴리스’가 대안이다. 메갈로폴리스는 광역도시권역을 뜻한다. 서울 경기 인천 즉, 수도권은 사실상 하나의 메갈로폴리스다. 인구가 약 2600만명 정도로 한국 전체 인구의 반이 넘는다. 균형발전을 위해, 서울에 있는 걸 무작정 지방으로 옮겨야 한다고 생각하는 이들이 많다. 바로 노무현 표 지방 14개 혁신도시가 나온 배경이다. 실패로 끝났다. 혁신도시가 아니라 유령도시다. 금요일만 되면 썰물 빠지듯 모두 빠져나간다.
‘나눠 먹기’ 식으로 잘 개 쪼갠 게 실패의 원인이다. 그 경우 ‘집적이익’이 발생치 않는다. ‘집적이익’이란 말 그대로 모여져 있을 때 얻어지는 이익이다. 더 쉽게, 사람들이 왜 도시에 살고 싶어 하는지를 떠올려보라. 이유는 다양하다. 소비 다양성, 일자리들, 문화 충족 욕구 등. 그런 게 집적이익이다. 노무현 표 혁신도시는 사회적 비용이다. 선거용 정략 도시들이란 비난이 나오는 이유다.
한동훈 국민의힘 전 대표가 제기한 ‘전략적 집중’이 맞다. 즉, ‘집적 효과’를 내기 위해선 몇 개를 찍어 몰아줄 필요가 있다. 가장 이상적인 건, 서울 일극 체제를 극복하게끔 특정 도시 하나를 찍어 키우는 것이다. 하지만 한국의 지역할거 정서상 그 제안은 절대 용납되지 못할 것이다. 그렇기에 집적이익 최대화를 위해 권역 별 메갈로폴리스 육성으로 가야 한다.
단도직입적으로 하나 지적할 건, 현재 한국에서 서울 말고 진정한 의미의 메갈로폴리스는 없다. 서울은 너무 많은 걸 갖고 있다. 대통령도 국회의원들도 모두 서울에 있다. 지역 내 총생산이 가장 큰 곳도 서울이다. 인구는 경기도가 많다고 하지만 서울의 베드타운 역할을 맡는다. 서울의 비싼 집값 때문이다.
대기업 본사 거의 모두 서울, 대한민국의 예금 70% 이상이 서울, 공중파 케이블 TV 그리고 주요 언론의 대부분이 서울, 출세 지향적 유명대학들 모두 서울, 고속도로 고속철 철도 종착지도 대부분 서울. 무엇보다 황당한 건 서울(seoul)의 정신(soul)문화다. 군사 정변을 소재로 한 드라마를 보면 “서울만 잡으면 나머지들은 모두 따라와” 식의 대사가 나온다. 서울은 ‘오야지’, 지방은 ‘꼬붕’이라는 식의 표현이다.
한국식 사고방식으로 미국은 어느 도시가 ‘오야지’일까? 가장 큰 도시는 뉴욕이다. 하지만 정치 중심지는 워싱턴DC다. 살기 좋고 지역 총생산이 가장 큰 주는 캘리포니아다. 그 중심도시는 LA다. 미국 내륙에서 전통을 이어가는 도시는 시카고다. 기업이 몰리는 지역은 텍사스다. 부자들이 좋아하는 곳은 플로리다다.
한국은 모든 게 서울이다. 그래서 ‘서울’은 ‘소울(soul)’이다. 한국의 정신이다. ‘서울특별시’라는 이름도 이상하다. ‘서울 메트로폴리탄(metropolitan)’이면 ‘서울광역시’라고 해야 맞다. 그리고 왜 서울만 전화 코드가 두자리(02)일까? 조용필의 ‘서울 서울 서울’, 패티김의 ‘서울 찬가’ 노래도 우연이 아니다.
균형발전을 위해 가장 현실적인 방안은 어느 도시를 콕 찍어 표심을 자극하는 게 아니라 강을 중심으로 개발 권역을 범주화하는 것이다. 예를 들어, 서울은 한강 권역이다. 한국의 4대강은 ‘한강 두강 세강 네강’이 아니라, ‘한강 낙동강 금강 영산강’이다. 한강을 제외한 나머지 강들이 너무 관심을 받지 못한다. 일단 그 강줄기들을 중심으로 강 하구에서 중류 상류까지 통하는 개발 프로젝트를 만들 필요가 있다.
금강 하구는 군산과 새만금, 중류는 부여 공주 세종 그리고 광역도시 대전에 닿는다. 모두 같은 금강 물을 마신다. 강줄기를 따라 연계 도시들의 기능을 정한다. 하구인 군산과 새만금은 산업, 중류인 부여와 공주는 관광, 세종과 대전은 행정과 소비시장이 되는 거다. 특히 금강 권역이 메갈로폴리스로 성장할 가능성이 충분하다. 수도권과 인접성 때문이다. 과포화 상태 수도권에서 개발 가능한 지리적 공간은 많지 않다. 경기 남부와 금강 권역이 연계되면 큰 집적 효과를 낼 수 있다.
비슷한 방식으로 낙동강 영산강 권역도 개발할 수 있다. 강줄기를 중심으로 주요 도시들을 크게 묶어 교통 관광 인프라를 구축하고 행정구역도 최대한 통합 단순화해야 한다. 행정구역이 잘 개 쪼개져 있으면 실효성이 떨어진다. 인허가 주체가 달라지고, 정치인들의 이해관계가 엇갈리면 사실상 개발이 불가능하다. 새만금 지역을 하나로 통합해도 모자랄 판에 군산 김제 부안 세 갈래로 쪼갠다고 한다. 그렇게 인허가를 각 시군 별로 따로 내면 개발은 고사하고 계획조차 짤 수 없다.
물론 행정구역을 잘 개 쪼개면, 인허가와 관련해 정치인들의 ‘가오’는 살 것이다. 하지만 정치인들의 ‘가오’ 때문에 개발이 더뎌질 수 있다. 메갈로폴리스를 오해하는 이들이 많다. 그들이 바로 정책 과대망상 중인 메갈로매니악(megalomaniac)이다. yslee1992@kunsan.ac.kr
*필자/이양승 군산대 교수
국제경제, 게임이론 그리고 지역 발전전략에 대해 연구하는 학자이다. 현재 국립 군산대 무역학과 교수로 재직 중이다. 이전엔 캐나다 앨버타 대학교(University of Alberta) 경제학과에서 ‘게이임(gaming)’에 대해 연구와 강의를 했으며, 한국건설산업연구원에서 연구위원으로 근무했다.
전북 남원에서 출생해 전주한일고와 전북대 상과대학을 졸업했다. 이후 미국으로 건너가 노스 캐롤라이나 주립대학교 (North Carolina State University)에서 통계학과 경제학을 공부해 석사를 받았으며, 캔자스 대학교(The University of Kansas)에서 산업조직과 게임이론에 대한 연구로 경제학 박사를 받았다.
저서로는 '메트로 이코노미 (타임라인)'과 ‘와일드 게임이론 (박영사)’, ‘무역학개론(공저, 두남)’, ‘문화지체에 빠진 건설산업 (공저, 한국건설산업연구원)’ 등이 있고, 36편의 단독연구 학술논문이 있다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Megalopolis Policy and Policy Megalomaniac
- Professor Lee Yang-seung of Kunsan National University
Ahead of the June 3 presidential election, the full-scale presidential election campaign has begun. One thing to point out is that South Korea is a very strange country. People who normally have no interest in local areas and who consider local work as demotions are routinely looked down on, but when it comes to elections, they shout “local development” and make a fuss. South Korea is a country that says to “relocate incompetent employees to local areas.”
“Megalopolis” is the alternative. Megalopolis refers to a metropolitan area. Seoul, Gyeonggi, and Incheon, that is, the metropolitan area, are in fact one megalopolis. With a population of about 26 million, more than half of the entire population of South Korea, many people think that in order to achieve balanced development, everything in Seoul should be relocated to local areas. This is the background of the 14 local innovation cities that Roh Moo-hyun proposed. They ended in failure. They are not innovation cities, but ghost cities. On Fridays, they all leave like the tide receding.
The reason for the failure is that it was divided into small pieces in a ‘sharing’ manner. In that case, ‘agglomeration benefits’ do not occur. ‘Agglomeration benefits’ are benefits that are obtained when people gather together. To make it easier, think about why people want to live in a city. There are various reasons. Consumption diversity, jobs, cultural needs, etc. Those are agglomeration benefits. The innovative cities of Roh Moo-hyun are social costs. That is why they are criticized as strategic cities for election purposes.
The ‘strategic concentration’ proposed by former People’s Power Party leader Han Dong-hoon is correct. In other words, in order to achieve the ‘agglomeration effect’, several cities need to be selected and concentrated. The most ideal would be to select a specific city and grow it to overcome the Seoul-dominant system. However, given the regional sentiment in Korea, that proposal will absolutely not be accepted. That is why we need to foster megalopolises by region in order to maximize agglomeration benefits.
One thing to point out bluntly is that there is currently no true megalopolis in Korea other than Seoul. Seoul has too much. The president and the members of the National Assembly are all in Seoul. The region with the largest GDP is also in Seoul. Gyeonggi-do is said to have the largest population, but it serves as Seoul’s bed town. This is because of Seoul’s expensive housing prices.
Almost all of the headquarters of large corporations are in Seoul, more than 70% of South Korea’s deposits are in Seoul, most of the public broadcasting, cable TV, and major media outlets are in Seoul, all of the prestigious universities that are career-oriented are in Seoul, and most of the high-speed rail terminals are also in Seoul. Above all, the most absurd thing is Seoul’s soul culture. If you watch a drama based on a military coup, you’ll see a line like, “If you catch Seoul, everyone else will follow.” This is an expression that refers to Seoul as “oldies” and the provinces as “little punks.”
Which city in the US would be the “oldies” in the Korean way of thinking? The largest city is New York. However, the political center is Washington, D.C. The state that is good to live in and has the largest regional GDP is California. Its central city is LA. The city that continues the tradition in the inland of the US is Chicago. The region where companies gather is Texas. The place that the rich like is Florida.
In Korea, everything is Seoul. So ‘Seoul’ is ‘soul’. It is the spirit of Korea. The name ‘Seoul Special City’ is also strange. If it is ‘Seoul Metropolitan’, it should be ‘Seoul Metropolitan City’. And why is the only city in Seoul with a two-digit phone code (02)? It is not a coincidence that Cho Yong-pil’s ‘Seoul Seoul Seoul’ and Patty Kim’s ‘Seoul Hymn’ are songs.
The most realistic way to achieve balanced development is not to single out a city to stimulate public sentiment, but to categorize development areas centered on rivers. For example, Seoul is part of the Han River region. Korea’s four major rivers are not ‘Han River, two rivers, three rivers, four rivers’, but ‘Han River, Nakdong River, Geum River, and Yeongsan River’. The other rivers, except for the Han River, do not receive much attention. First, we need to create development projects that connect the rivers from the mouth to the middle and upper reaches.
The Geum River mouth reaches Gunsan and Saemangeum, the middle reaches Buyeo, Gongju, Sejong, and the metropolitan city of Daejeon. Everyone drinks the same Geumgang River water. It determines the functions of the connected cities along the river. Gunsan and Saemangeum, which are at the estuary, are industrial, Buyeo and Gongju, which are in the middle reaches, are tourist destinations, and Sejong and Daejeon are administrative and consumer markets. In particular, the Geumgang region has great potential to grow into a megalopolis. This is because of its proximity to the metropolitan area. There is not much geographic space that can be developed in the oversaturated metropolitan area. If southern Gyeonggi and the Geumgang region are connected, it can have a great integration effect.
The Nakdonggang and Yeongsangang regions can also be developed in a similar way. Major cities should be grouped together around the river to build transportation and tourism infrastructure, and administrative districts should be integrated and simplified as much as possible. If administrative districts are divided too much, effectiveness is reduced. If the licensing entity changes and the interests of politicians are conflicting, development is virtually impossible. Even if the Saemangeum region is integrated into one, it is said that it will be divided into three parts: Gunsan, Gimje, and Buan. If licensing is issued separately for each city and county, development is impossible, let alone planning.
Of course, if the administrative districts are divided well, the politicians’ ‘gao’ will be saved in relation to permits. However, development may be delayed because of the politicians’ ‘gao’. Many people misunderstand Megalopolis. They are the megalomaniacs who are delusional about policy. yslee1992@kunsan.ac.kr
*Author/Lee Yang-seung, Professor, Kunsan National University
A scholar who studies international economy, game theory, and regional development strategies. He is currently a professor in the Department of Trade at Kunsan National University. Previously, he researched and lectured on ‘gaming’ at the Department of Economics at the University of Alberta in Canada and worked as a research fellow at the Korea Construction Industry Research Institute.
Born in Namwon, Jeollabuk-do, he graduated from Jeonju Hanil High School and Jeonbuk National University’s College of Commerce. Afterwards, he moved to the United States and studied statistics and economics at North Carolina State University, where he received a master's degree, and received a doctorate in economics for his research on industrial organization and game theory at the University of Kansas.
His books include 'Metro Economy (Timeline)', 'Wild Game Theory (Park Young-sa)', 'Introduction to Trade (co-authored, Doo Nam)', 'Construction Industry in Cultural Lag (co-authored, Korea Construction Industry Research Institute)', etc., and he has 36 independent academic papers.
