 ▲ 필자/정길선 박사 ©브레이크뉴스 |
차드 분쟁은 1960년 프랑스로부터 독립한 이래 남부 기독교 세력과 북부와 동부의 이슬람 세력 간의 갈등으로 점철되었으나, 1980년대 정권을 취득한 북부 지역의 파벌 간의 내분으로 전이된 내분 형태의 분쟁으로 나타난다. 해당 분쟁의 주요 행위자는 여러 차례 변경되었으나, 이러한 정치 행정권자들은 항상 국가 통치 주도권을 두고 경쟁을 벌여왔다는 점에서 프랑스로부터 독립한 이래 하나의 분쟁이 지속되고 있는 것으로 여겨진다. 장기화되고 있는 차드 분쟁은 행위자의 변화에 따라 시대적으로 구분이 가능하다. 첫 번째, 초기 남북갈등 시기는 1966~1979년이고 두 번째, 북부 구쿠니파로 알려진 국방장관을 지지하고 있는 종파와 대통령을 지지하는 하브레파 간의 분쟁은 1980~1987년, 마지막으로 세 번째, 이드리스 데비(Idriss Déby, 1952~2021)의 집권 이후 저항세력반군연합(UFR) 간 분쟁은 1990년~현재까지 지속되고 있는 실정이다.
프랑스에게서 탈식민화된 이후 대략 50년이 흐른 현재까지도 통치권을 둘러싼 갈등이 지속되고 있는 이유에 대해 차드 정부의 정당성 문제와 사회 경제적 문제가 분쟁의 장기화에 기여하고 있다는 것이 주된 요인으로 자리 잡고 있다. 특히 선거가 계속 치러지고 있음에도 불구하고 이드라스 데비 대통령의 집권이 장기화됨에 따라 이에 따른 불만이 점차 고조되고 있으며, 최근 헌법 개정을 통해 대통령 임기 연장이 가능해지면서 야권의 반발 또한 집중되어 민주주의 당위성을 해치고 있다는 지적을 받고 있다. 반군이 발생한 것에 대한 이유로 정부의 탄압에도 불구하고 주변 국가들의 지속적인 지원으로 이제까지 조직적인 생명력을 유지할 수 있었다. 더불어 보코하람의 차드 유입으로 인해 국내적 불안정정이 고조되어 반군 활동에 적합한 환경이 조성되어지자 반군은 보다 적극적으로 세력을 확장하며 보코하람과 연합도 불사하는 추세를 보이고 있다.
물론 북부 세력 출신이었던 이드리스 데비가 1990년 쿠데타를 통해 정권을 장악한 이래 차드 분쟁은 상당히 완화되었다고 평가되고 있다. 그러나 장기적인 독재 정권이 이어오고 있는 상기의 요인들이 남아 있는 한, 차드 분쟁은 전쟁 수준으로 악화될 가능성이 항상 상존하고 있다. 차드 내전의 분쟁 전개에 관해서는 이드리스 데비의 장기집권과 반정부운동으로 이어진 1990년부터 현재까지 이어오고 있다는 것이다. 리비아의 카다피 정권이 미국을 비롯한 다국적군에게 패배하였기 때문에 차드 내전은 종결되는 듯하였으나, 차드의 통일을 달성한 하브레 정권이 독재 탄압 정치를 자행하였기 때문에 이에 반대한 하브레의 최측근이자 군사고문인 이드리스 데비가 1989년 수단으로 망명한 이후 1990년 11월 구제인민운동(MPS)을 결성하였다.
이후 이드리스 데비는 리비아의 남부 반군 세력의 지원을 얻어 하브레 정권에 대한 무력투쟁을 개시함에 따라 차드 내전은 새로운 양상을 띠기 시작하였다. 이드리스 데비는 1990년 12월 수도인 은자메나를 공략하여 하브레를 축출하고 집권에 성공하였으며, 1993년 1월 신(新) 헌법 제정을 위해 최고국민회의를 개최하여 민정 이관을 결정하였고, 1996년 3월 국민투표에서 신(新) 헌법안이 승인되는 등 민주화 정책을 추진하였다. 이로써 차드 내전은 20세기 말에 이르러 안정 국면에 접어들었다고 평가되었다. 1996년 6월에 최초의 복수정당제에 의한 대통령 선거가 실시되어 이드리스 데비가 재당선되었다. 그러나 1997년 1월에 실시된 선거에서 이드리스 데비의 구제인민운동(MPS) 당은 과반수 획득에 실패하여 기타 소수 야당과 대연립 내각을 성립하였다. 1998년 5월 이드리스 데비는 남부 지역의 반군(FARF)과 평화협정을 조인하였고, 반군 세력을 합법, 정당화시키는 등 기존의 반군 세력을 정치권, 제도권에 편입시켜 정치적인 안정을 노렸던 것으로 보인다.
그러나 2013년 리비아에 거점을 둔 저항군 반란연합(UFR)이 반란을 재개하고 투쟁을 선포하였으며 동시에 차드 민족해방전선(FROLINAT)이 니제르와 리비아에서 본국으로 귀환하는 등 여러 반군 세력들이 내전의 잠재 요인으로 남아 있었다. 차드 정부 또한 주변국에 거점을 두고 세력을 유지하는 반군들의 국내 유입을 차단하기 위한 노력을 지속하였던 것으로 보인다. 이에 대한 일례로 2006년 12월 리비아의 변화와 합의를 위한 차드전선(Chadian Front for Change and Accord, FACT)이 리비아 정부의 공습을 받아 전멸 위기에 처하자 차드 정부는 리비아 국경을 폐쇄하고 병력을 배치함으로써 이들의 유입을 방지하려 하였다. 이드라스 데비의 장기집권이 지속됨에 따라 차드 내에서도 반정부에 대한 시위들이 점차 증대되었다. 2016년 2월에는 같은 해, 4월로 예정된 대선을 앞두고 반정부 시위가 벌어졌고 시위대와 경찰 간의 충돌이 심화되었다.
이에 이드라스 데비 정부는 반정부 시위에서 촉발될 수 있는 폭력사태를 우려하여 대규모 시위를 전면 금지하기도 하였다. 2016년 5월, 두 차례의 선거를 거쳐 이드라스 데비 대통령은 재선에 성공하였다. 2018년 데비 정권과 집권 여당의 주도로 대통령 임기 연장을 주축으로 한 헌법 개정안이 통과된 이후로, 정치적인 긴장감이 고조되어 왔다. 해당 헌법 개정안은 첫째, 대통령 임기를 5년에서 6년 으로 연장하고 둘째, 국무총리제 폐지하여 모든 권력을 대통령에게 집중시켰으며 셋째, 국회의원의 규모를 축소하는 것 등을 명제로 하는 제도적인 개혁으로서, 이드리스 데비 대통령의 집권을 연장하고 대통령의 세력을 강화하는 것에 방점이 놓여 있다.
이러한 분위기로 인해 리비아에 주둔하고 있던 최대 규모의 반군인 공화국 구원을 위한 군사위원회(Military Command Council for the Salvation of the Republic, CCMSR)는 2018년 8월에 차드 영토 내부 진입에 성공했다. CCMSR은 북부 지역의 군 주둔지들을 지속적으로 공격함으로써 정부군과의 충돌이 저 강도 수준에서 지속되고 있다. 한편 리비아에 주둔하던 UFR 또한 2019년 초 차드 북서부 지역으로 진입하면서 정부군과 대립하게 되었다. 차드 정부의 요청으로 프랑스 군이 UFR에 대한 폭격을 실시하였고, 250여 명의 반군이 체포되었다. 그럼에도 불구하고 반군의 위협이 점증하고 있었기 때문에 차드 국토행정 공공안보부 장관은 같은 해, 3월에 리비아 접경지역인 북부 지역의 국경을 봉쇄하겠다고 발표하였다.
한편 차드의 북부, 동부지역에서는 금광업자 간의 충돌이 지속되고 있고, 유목민과 정착민 간의 충돌 등이 역시 계속되고 있는 현실이다. 이러한 공동체 간의 충돌로 인해 사회 불안정이 점증하고 있다. 북부 지역에서는 금광업에 종사하는 광부업자들 간의 충돌은 정부의 지하자원 발굴 및 국가 이익의 배분 등으로 인해 발생해 왔다. 최근에는 CCMSR 반군 또한 연루되고 있는 양상을 보이고 있다. 동부 지역에서의 충돌은 2019년에 현저히 빈번해지게 나타났다. 정착민과 아랍 유목민들 간의 갈등이 무력 충돌로 전화되는 양상을 보이고 있어 이드라스 데비 대통령은 민간인이 소지한 무기를 압류하는 조치를 취한적이 있다. 그럼에도 불구하고 폭력 사태가 심화되어 5월 16일에는 사망자 12명, 5월 19일에는 사망자 22명이 발생하는 등 혼란이 가중되고 있는 상태이다.
차드 내전에 대한 분석과 저 강도 분쟁의 장기화에 대한 우려에 의하면 1960년대부터 지속되던 차드 내전은 1990년 이드라스 데비 대통령이 집권한 이래 저 강도 분쟁의 형태로 완화된 것으로 분석된다. 비록 8~90년대처럼 대규모 전쟁은 발발하지 않고 있지만 국내외적으로 잔존하고 있는 반군 세력들이 간헐적으로 공격을 지속해 왔기 때문이다. 이와 같이 차드 분쟁이 저 강도 수준으로 장기화되는 것은 대내외적 요인들이 복합적으로 작용한 결과로 추정된다. 대내적으로는 차드 정부의 정당성 문제와 사회 경제적 문제가 분쟁의 장기화에 기여하고 있다고 본다. 역사적으로 볼 때 차드에서는 내전에서의 승리, 혹은 쿠데타를 통해 정부가 구성되어 왔다. 현 이드라스 데비 대통령도 마찬가지로 하브레 정권을 무력으로 축출하여 권력을 획득하였다.
물론 이드라스 데비는 쿠데타 이후 민주화 정책을 취했으며 남부 지방의 반군들을 제도권에 편입시켜 정치적인 안정을 얻고자 하였다. 그러한 상황에서도 권력 획득 과정의 정당성이 결여되었다는 점, 그리고 수십 년간의 장기 집권을 이어가고 있다는 것에서 반군이 여전히 유의미한 세력으로 남게 되었다. 물론 주변 국가들과의 관계 또는 이웃 국가 내부 상황의 변동에도 영향을 받아 왔다. 차드 분쟁에 영향을 미친 대표적인 대외적 요소로는 리비아가 있다. 리비아는 반군에 군사적 지원을 하거나 피난처를 제공하는 방식으로 차드의 반군 활동과 밀접한 관계를 맺어 왔다. 그리고 최근까지도 리비아의 지원 하에 차드 반군은 세력을 유지할 수 있었다. 이어 새로운 안보적 위기가 닥쳐오고 테러리즘, 공동체 간 분쟁이 격화됨이 심화되자 이드라스 데비 대통령은 정권 안정을 위해 폭정도 불사하게 되었다.
차드는 보코하람에 의한 테러 위협과 공동체 간 갈등으로 인한 폭력 사태와 같은 새로운 안보적인 위협을 겪고 있기도 하다. 그러나 이와 같은 새로운 안보 이슈들이 차드 분쟁의 직접적인 영향을 미치고 있지 않지만 차드 분쟁의 악화 요인이자 전쟁 촉발 요인으로 작용했을 가능성이 높다. 2017년 초, 국제 위기 감시 기구(International Crisis Group)는 보코하람 반군 보고서를 통해 보코하람의 테러로 인해 발생한 실향민이 10만 명 이상임을 밝하기도 하였다. 또한 차드에는 보코하람 위협으로 발생한 난민 7천여 명이 차드로 유입하였다고 보고하였다. 이와 같은 현상은 2017년 이후 급증한 보코하람에 대해 차드 정부는 다국적군의 연합작전에 적극 참여하는 등의 대응을 하고 있지만 여전히 보코하람은 주요 위협 요인이다.
보코하람의 차드 유입은 국내적 불안 정정을 높임으로 인해 반군 활동에 더욱 적합한 환경을 조성하고 있다는 것에서 분쟁에 악영향을 미치고 있다고 보여 진다. 공동체 간의 갈등으로 인한 폭력 사태는 차드 북부 지방의 티베스티(Tibesti) 지역과 동부 와다이(Ouaddai) 및 실라(Sila) 지역을 중심으로 발발하고 있는 실정에 있다. 이드라스 데비 대통령은 실라 및 와다이 지방에서 목축업자와 유목민 간에 발생한 폭력 사태에 대해 범국가적인 우려라고 규정하였으며 2019년 8월에는 해당 지방에 대한 비상사태를 선포하였다. 공동체 간의 폭력 사태는 차드 정부가 국내의 만성적 가난을 극복하지 못해 시민들의 사회 경제적 불만이 표출되면서 나타난 현상이라는 것이고 이러한 사회 현상은 차드로 유입된 반군들의 세력 확장에 더욱 기여하고 있다. lukybaby7@gmail.com
*필자/ 정길선.
노바토포스 회원, 역사학자, 고고인류학자, 칼럼니스트, 러시아 과학아카데미 유라시아 고고인류학연구소 연구교수.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.> The Chad Conflict in Central Africa and the Struggle with Dictator Idriss Deby and Boko Haram
- Columnist Gil-seon Jeong
Since independence from France in 1960, the Chadian conflict has been marked by conflict between Christian forces in the south and Islamic forces in the north and east, but it has been transformed into an internal conflict between factions in the northern region that took power in the 1980s. The main actors in the conflict have changed several times, but these political and administrative powers have always competed for the initiative in ruling the country, so it is considered that one conflict has continued since independence from France. The Chadian conflict, which has been prolonged, can be divided into periods according to the changes in the actors. First, the initial period of conflict between the North and South was from 1966 to 1979, second, the conflict between the sect supporting the Minister of Defense, known as the Northern Goukouni faction, and the Habré faction supporting the President was from 1980 to 1987, and finally, the third conflict between the United Front Rebels (UFR) since the rise to power of Idriss Déby (1952–2021) has continued from 1990 to the present.
The main reason why the conflict over the right to rule continues to this day, approximately 50 years after decolonization by France, is that the legitimacy of the Chadian government and socio-economic problems are contributing to the prolongation of the conflict. In particular, as President Idriss Déby’s term in office continues despite the ongoing elections, discontent is gradually increasing, and the recent constitutional amendment that allows the extension of the presidential term has also led to criticism that the opposition is focused on undermining the legitimacy of democracy. Despite government suppression due to the emergence of the rebels, they have been able to maintain their organizational vitality thanks to the continued support of neighboring countries. In addition, as the influx of Boko Haram into Chad heightened domestic instability and created an environment suitable for rebel activities, the rebels have been expanding their power more actively and are showing a tendency to even form alliances with Boko Haram. Of course, since Idriss Deby, who was from the northern faction, seized power through a coup in 1990, the Chadian conflict is evaluated to have eased considerably. However, as long as the above factors of the long-term dictatorship remain, there is always a possibility that the Chadian conflict will deteriorate to the level of war. Regarding the development of the Chadian civil war, it has been ongoing since 1990, when Idriss Deby took power and led to anti-government movements. The Chadian civil war seemed to have come to an end when the Libyan Gaddafi regime was defeated by a multinational force led by the United States. However, the Habré regime, which achieved the unification of Chad, carried out a dictatorial and oppressive policy, so Idriss Deby, Habré's closest aide and military advisor, opposed it and fled to Sudan in 1989, forming the Popular Movement for Salvation (MPS) in November 1990.
Afterwards, Idriss Deby received support from Libya's southern rebel forces and launched an armed struggle against the Habré regime, and the Chadian civil war began to take on a new aspect. Idriss Deby successfully seized power by ousting Habré in December 1990 after capturing the capital N'Djamena, and held the Supreme National Assembly in January 1993 to draft a new constitution and decided to transfer power to a civilian government. He then promoted democratization policies, including the approval of the new constitution in a national referendum in March 1996. With this, the Chadian civil war was evaluated to have entered a phase of stability by the end of the 20th century. In June 1996, the first multi-party presidential election was held, and Idriss Deby was reelected. However, in the election held in January 1997, Idriss Deby's Popular Movement for Rescue (MPS) party failed to obtain a majority and formed a grand coalition government with other minority opposition parties. In May 1998, Idriss Deby signed a peace agreement with the rebels in the southern region (FARF), and it seems that he attempted to achieve political stability by incorporating the existing rebel forces into the political and institutional circles by legitimizing and legitimizing the rebel forces. However, in 2013, the United Front for Resistance (UFR), based in Libya, resumed its rebellion and declared war, and at the same time, the National Liberation Front of Chad (FROLINAT) returned to its home country from Niger and Libya, leaving several rebel forces as potential factors for civil war. The Chadian government also appears to have continued its efforts to block the inflow of rebels who had bases in neighboring countries and maintained their power. For example, in December 2006, when the Chadian Front for Change and Accord (FACT) was on the verge of being annihilated by a Libyan government airstrike, the Chadian government closed the Libyan border and deployed troops to prevent their inflow. As Idris Deby’s long-term rule continued, anti-government protests in Chad also increased. In February 2016, anti-government protests took place ahead of the presidential election scheduled for April of the same year, and clashes between protesters and police intensified.
In response, the Idris Deby government banned large-scale protests out of concern that violence could erupt from the anti-government protests. In May 2016, after two elections, President Idris Deby was re-elected. Political tensions have been rising since the Deby government and the ruling party passed a constitutional amendment in 2018 that focused on extending the presidential term. The constitutional amendment is an institutional reform that first extends the presidential term from five to six years, secondly, abolishes the prime minister system to concentrate all power in the hands of the president, and thirdly, reduces the size of the National Assembly. It focuses on extending President Idris Deby’s term in office and strengthening the president’s power.
Due to this atmosphere, the Military Command Council for the Salvation of the Republic (CCMSR), the largest rebel group stationed in Libya, succeeded in entering Chadian territory in August 2018. The CCMSR continued to attack military posts in the northern region, and clashes with government forces continued at a low intensity. Meanwhile, the UFR stationed in Libya also entered the northwestern region of Chad in early 2019 and came into conflict with government forces. At the request of the Chadian government, the French military conducted bombings of the UFR, and about 250 rebels were arrested. Nevertheless, as the threat from the rebels continued to grow, the Minister of Territorial Administration and Public Security of Chad announced in March of the same year that it would close the borders of the northern region bordering Libya.
Meanwhile, clashes between gold miners and clashes between nomads and settlers continue in the northern and eastern regions of Chad. Social instability is increasing due to these clashes between communities. In the northern region, conflicts between miners engaged in gold mining have occurred due to the government’s exploration of underground resources and distribution of national interests. Recently, the CCMSR rebels have also been involved. Conflicts in the eastern region have become significantly more frequent in 2019. As conflicts between settlers and Arab nomads have been escalating into armed conflict, President Idras Deby has taken measures to confiscate weapons held by civilians. Nevertheless, violence has intensified, with 12 deaths on May 16 and 22 deaths on May 19, further deepening the chaos.
According to an analysis of the Chadian civil war and concerns about the prolongation of low-intensity conflict, the Chadian civil war, which had been ongoing since the 1960s, has been alleviated to a low-intensity conflict since President Idras Deby took office in 1990. Although large-scale wars have not broken out like in the 80s and 90s, the rebel forces that remain domestically and internationally have continued to attack intermittently. It is presumed that the Chadian conflict has been prolonged at a low level due to a combination of internal and external factors. Internally, the legitimacy of the Chadian government and socio-economic issues are believed to have contributed to the prolonged conflict. Historically, Chad has formed a government through victory in a civil war or a coup. Current President Idras Deby also gained power by forcibly ousting the Habré regime.
Of course, Idras Deby adopted a democratization policy after the coup and attempted to achieve political stability by incorporating the rebel forces in the southern region into the system. Even in such a situation, the rebel forces remained a significant force due to the lack of legitimacy in the process of gaining power and the fact that they have continued to hold power for decades. Of course, they have also been affected by changes in relations with neighboring countries or internal situations in neighboring countries. Libya is a representative external factor that has influenced the Chadian conflict. Libya has maintained close ties with the rebels in Chad by providing military support and shelter to the rebels. Until recently, the Chadian rebels were able to maintain their power under Libyan support. Then, as new security crises arose and terrorism and inter-communal conflicts intensified, President Idras Deby resorted to tyranny to stabilize his regime.
Chad also faces new security threats such as terrorism by Boko Haram and violence due to inter-communal conflicts. However, these new security issues do not directly affect the Chadian conflict, but they are likely to have been factors in the worsening of the Chadian conflict and triggering the war. In early 2017, the International Crisis Group reported in its Boko Haram rebels that more than 100,000 people were displaced by Boko Haram terrorism. It also reported that 7,000 refugees from Boko Haram threats had flowed into Chad. This phenomenon is due to the Chadian government's active participation in multinational forces' joint operations in response to Boko Haram, which has been on the rise since 2017, but Boko Haram is still a major threat.
Boko Haram’s influx into Chad appears to be having a negative impact on the conflict, as it heightens domestic instability and creates an environment more conducive to rebel activity. Violence caused by inter-communal conflicts is currently centered around the Tibesti region in northern Chad and the Ouaddai and Sila regions in the east. President Idras Deby has described the violence between herders and nomads in Sila and Ouaddai as a national concern and declared a state of emergency in the region in August 2019. Inter-communal violence is a phenomenon that has emerged as citizens’ socio-economic discontent has been expressed due to the Chadian government’s failure to overcome chronic poverty in the country, and this social phenomenon is further contributing to the expansion of the rebels who have entered Chad. lukybaby7@gmail.com
*Author/ Gil-seon Jeong.
Member of Novatopos, historian, paleoanthropologist, columnist, research professor at the Institute of Eurasian Paleoanthropology of the Russian Academy of Sciences.
