충남 산업입지, ‘권역별 기능 분담’으로 전환 모색

▲ 충남연구원, '충청남도 5대 권역별 특화전략' 종합계획도  © 충남연구원 제공

충청남도가 기존 주력산업의 성장세 둔화와 권역 간 산업 격차 확대라는 복합 과제에 직면한 가운데, 산업입지 정책의 방향 전환을 촉구하는 연구 결과가 제시됐다. 획일적 산단 조성에서 벗어나 권역별 산업생태계의 구조적 차이를 반영한 기능 분담형 전략이 필요하다는 진단이다.

충남연구원 김양중 선임연구위원은 14일 발간된 충남리포트 400호를 통해, 천안·아산 등 북부권에 산업과 인구가 과도하게 집중된 현 구조가 중·남부권과의 격차를 고착화할 가능성을 지적했다. 디스플레이·자동차·석유화학 등 기존 주력산업의 성장 둔화와 글로벌 공급망 재편, 탄소중립·디지털 전환의 가속화가 맞물리면서 충남형 산업입지 전략의 재설계가 시급하다는 문제의식이 연구의 출발점이다.

연구진은 통계자료의 한계를 보완하기 위해 시·군별 공장등록 현황을 활용한 산업 네트워크 분석을 실시했다. 분석 결과, 동일한 산업 분류체계를 공유하더라도 권역별 산업 간 연계 구조와 핵심 산업의 위상은 뚜렷이 달랐으며, 단일한 입지 정책은 오히려 산업 연계 효과를 약화시킬 수 있는 것으로 나타났다. 산업 생태계의 실제 연결 관계를 반영하지 못한 정책 설계가 투자 중복과 미분양을 키울 수 있다는 의미다.

이에 따라 연구는 충남 전역을 '북부스마트산업권', '해양신산업권', '충남혁신도시권', '국방·웰빙산업권', 'K-바이오산업권' 등 5대 권역으로 구분했다. 북부권은 첨단 디스플레이·반도체와 미래 모빌리티, 고기능 화학소재를 축으로 한 첨단 제조 거점으로, 해양신산업권은 모빌리티 부품·의료기기·식품 포장 등 실생활 연계형 산업권으로 육성하는 방향이 제시됐다. 충남혁신도시권은 전장·전력기기·기능성 소재 중심의 중간재 산업 거점, 국방·웰빙산업권은 모빌리티와 식품·친환경 소재가 결합된 국방 연계 산업권, K-바이오산업권은 전자·바이오·농생명 융합형 바이오 특화 산업권으로의 차별화가 필요하다는 제언이다.

실행 전략으로는 대기업과 중견기업을 산업생태계의 ‘앵커’로 설정하되, 계획입지는 집적과 확장을 담당하고 개별입지는 전환과 고도화를 맡도록 역할을 분담하는 설계가 제시됐다. 이는 산업 입지의 효율성을 높이는 동시에 중복 투자와 분양 리스크를 완화하려는 접근으로 읽힌다.

산업입지를 둘러싼 논의는 더 이상 ‘어디에 무엇을 유치할 것인가’에 머물 수 없다는 점도 강조됐다. 권역별 산업생태계가 어떻게 연결되고 진화하는지를 전제로 한 설계가 요구되며, 이러한 전환이 이뤄질 때에만 균형발전과 미래 산업 전환을 동시에 달성할 수 있다는 분석이다. 이번 제안은 충남 산업정책의 기준점을 재정립하는 계기로 평가된다.

*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>

As South Chungcheong Province faces the complex challenges of slowing growth in its existing core industries and widening industrial disparities across regions, a new study has presented recommendations calling for a shift in the direction of its industrial location policy. The study concludes that moving beyond uniform industrial complex development is necessary, shifting to a functionally-division strategy that reflects the structural differences in industrial ecosystems across regions.

In the 400th issue of the Chungnam Report, published on the 14th, Kim Yang-joong, a senior research fellow at the Chungnam Research Institute, pointed out that the current structure, with its excessive concentration of industry and population in the northern region, including Cheonan and Asan, could exacerbate the gap between the central and southern regions. The study began with the urgent need for a redesign of South Chungcheong's industrial location strategy, driven by the slowing growth of existing core industries such as displays, automobiles, and petrochemicals, coupled with the restructuring of global supply chains and the acceleration of carbon neutrality and digital transformation.

To address the limitations of statistical data, the research team conducted an industrial network analysis utilizing factory registration status by city and county. The analysis revealed that even within regions sharing the same industrial classification system, the inter-industry linkage structure and the status of core industries differed significantly. Furthermore, a single location policy could actually weaken the effects of industrial linkage. This suggests that policy designs that fail to reflect the actual interconnectedness of the industrial ecosystem can lead to investment duplication and increased unsold properties.

Accordingly, the study divided the entire Chungcheongnam-do region into five major regions: the "Northern Smart Industrial Zone," the "New Marine Industry Zone," the "South Chungcheong Innovation City Zone," the "Defense and Wellness Industry Zone," and the "K-Bio Industry Zone." The northern region is proposed to be developed as a high-tech manufacturing hub focused on advanced displays and semiconductors, future mobility, and high-performance chemical materials, while the new marine industry zone is designed to foster real-world industries such as mobility components, medical devices, and food packaging. The Chungnam Innovation City Zone is proposed to be differentiated as an intermediate goods industry hub centered on battlefields, power equipment, and functional materials; the Defense and Wellness Industry Zone is a defense-linked industry zone combining mobility, food, and eco-friendly materials; and the K-Bio Industry Zone is a specialized bio-industry zone converging electronics, biotechnology, and agriculture and life sciences.

The implementation strategy proposes a design that positions large and mid-sized companies as the "anchors" of the industrial ecosystem, with planned sites responsible for aggregation and expansion, and individual sites responsible for transformation and upgrading. This approach is seen as an approach that aims to enhance the efficiency of industrial locations while mitigating the risks of overlapping investment and real estate sales.

It was also emphasized that the discussion surrounding industrial locations can no longer be limited to "where and what to attract." A design that considers how regional industrial ecosystems connect and evolve is required. Only by achieving this transformation can balanced development and future industrial transformation be achieved simultaneously. This proposal is seen as an opportunity to redefine the baseline for Chungnam's industrial policy.