국회 법사위 계류‘ 방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법’ 전국시도교육감협의회장 입장문
(브레이크뉴스인천 박상도 기자) 전국시도교육감협의회가 28일 조희연 협의회장이 국회 법제사법위원회(이하 법사위)에 계류되어 있는 ‘ 지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법’ 의 제 35조 및 36조에 교육계의 의견이 반영되지 않은 것에 대해 깊은 우려를 표하며, 다음과 같은 이유로 해당 조항의 수정 및 폐기 등 재검토를 요구했다고 밝혔다.
협의회에 따르면,특별법 제35조(국가는 교육자치와 지방자치의 통합을 위하여 노력하여야 한다)는 교육자치와 지방자치의 통합 노력을 국가의 역할로 규정하고 있는 것으로서, 이는 교육의 자주성·전문성·정치적 중립성을 보장하고 있는‘ 헌법’ 및 ‘ 교육기본법’ 등 현행 법령들과 정면으로 배치되어 위헌적이며, 교육자치의 발전을 저해할 가능성이 크다.
그러므로 제35조는 교육자치와 지방자치의 '통합'이 아닌 '연계‧협력'을 추구하는 내용으로 수정할 것을 요구한다.
특별법 제36조(국가는 공교육 내에서 다양한 형태의 학교 교육이 제공될 수 있도록 교육자유특구를 설치ㆍ운영할 수 있다)는 자칫 무분별한 특구의 남발로 이어져 학교의 서열화 및 지나친 입시경쟁을 유발할 우려가 있다.
또한, 교육자유특구의 개념 및 운영방안 등이 정해지지 않은 상태에서 교육위가 아닌 행안위 소관 법률안에 교육자유특구에 관한 조항이 들어가는 것은 일의 순서 및 추진 주체 등이 모두 잘못된 것이다. 그러므로 제36조는 전면 폐기 및 교육계 의견 수렴 후 교육관계법령에서 재입법할 것을 요구한다.
전국시도교육감협의회장 조희연 서울교육감은 “현재 법사위에 계류 중인 특별법은 지방자치 및 지역균형발전이라는 취지에도 불구하고 지방자치와 교육자치 이해당사자들 사이에 심각한 갈등을 유발할 소지를 안고 있다.”며 “국회는 교육계의 우려를 반영하여 특별법 제35조와 제36조에 대해서 수정 및 폐기 등 내용을 재검토할 것을 요구한다.”고 말했다.
다음은 국회 법사위 계류‘지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법’에대한 전국시도교육감협의회장 입장문이다.
교육자치를 부정하고 공교육생태계를 위협하는 특별법 일부 조항의 수정 및 폐기를 촉구한다.
현재 국회 법제사법위원회(이하 법사위)에 계류 중인「지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법」(이하 특별법)은 지역의 자치분권과 균형발전을 목적으로 추진되고 있으나, 일부 조항에 위헌성 및 교육계의 의견이 반영되지 않은 내용이 있어 그동안 이에 대한 우려를 표한 바 있다.
하지만 특별법에 대해 제기된 위헌성을 해소하면서 교육계의 우려를 반영하여 법안을 수정하려는 노력 없이 특별법을 강행하려는 움직임에 유감을 표하며, 다음과 같이 특별법 일부 조항을 수정 및 폐기할 것을 요구한다.
현재 법사위에 계류 중인 특별법 제35조 1항 “국가는 교육자치와 지방자치의 통합을 위하여 노력하여야 한다.”는 교육자치와 지방자치의 통합 노력을 국가의 역할로 규정하고 있다. 이는「헌법」제31조 제4항 및 「교육기본법」제5조 제1항 및 제6조 제1항 등에서 규정하고 있는 교육의 자주성, 전문성, 정치적 중립성을 훼손하고 교육자치의 발전을 저해할 가능성이 크다.
이에 전국시도교육감협의회장은「지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법」제35조 1항의 제정을 반대하며, 헌법 및 법률이 보장하고 있는 교육의 자주성, 전문성 및 정치적 중립성을 지키고 교육자치와 지방자치의 호혜적 발전을 도모하기 위하여 제35조 1항을 교육자치와 지방자치의 '통합'이 아닌 '연계‧협력'을 추구하는 내용으로 수정할 것을 요구한다.
또한 동법 제36조 1항 “국가는 공교육 내에서 다양한 형태의 학교 교육이 제공될 수 있도록 교육자유특구를 설치ㆍ운영할 수 있다.”는 조항에 대해서도 심각한 우려를 재차 표하지 않을 수 없다.
특구라는 선별적이며, 개별적인 접근이 공교육 생태계에 혼란을 가져올 가능성이 있으며, 특정 지역별로 지나친 학교 서열화, 입시경쟁 유발 등의 문제를 불러일으킬 수도 있고, 예산의 차별적 투자로 인해 국민적 위화감이 조성될 수 있음은 이미 누차 지적된 사항이다.
또한 교육자유특구 설치 및 운영 방안에 대한 연구용역이 현재 진행 중이어서 특구 운영에 대한 세부적인 내용은 올해 하반기에야 윤곽을 드러낼 것으로 보이며, 그 이후 교육자유특구 설치 및 운영 방안을 구체화한 별도 제정 법률안이 국회에 제출될 예정이다.
그런데 이를 무시하고 아직 개념도 모호하고 실체도 없는 교육자유특구에 대한 조항을, 그것도 교육위 소관도 아닌 행안위 소관 법률안에 포함시키는 것은 일의 순서도, 추진 주체도 잘못된 것이라 지적하지 않을 수 없다.
이와같이 내용적으로도 절차적으로도 문제점이 다분한 제36조는 현 특별법에서는 폐기하고, 향후 교육계의 다양한 의견을 폭넓게 수용한 교육관계법령에서 재입법할 것을 요구한다.
현재 법사위에 계류 중인 특별법은 지방자치 및 지역균형발전이라는 취지에도 불구하고 교육자치와 지방자치 이해당사자들 사이에 심각한 갈등을 유발할 소지를 안고 있다.
그러므로 사회갈등을 조정하고 국가발전에 기여할 책임이 있는 국회는 교육계의 우려를 반영하여 특별법 제35조와 제36조에 대해서 수정 및 폐기 등 내용을 재검토할 것을 강력하게 요구한다.
2023. 4. 28.
전국시도교육감협의회장
*아래는 위 기사를‘구글 번역’으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다.‘구글번역’은 이해도 높이기를 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*Below is the [Full Text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is trying to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
National Association of Superintendents of Education, National Assembly Judiciary and Judiciary Committee, ‘Special Act on Local Autonomy and Decentralization and Balanced Regional Development’ Position Statement
‘Call for amendment and abolition of some provisions of the special law that deny educational autonomy and threaten the public education ecosystem’
-Break News Incheon Reporter Park Sang-do
On the 28th, the National Association of Metropolitan and Provincial Superintendents of Education announced that the head of the council, Hee-yeon Cho, had not reflected the opinions of the education community in Articles 35 and 36 of the 'Special Act on Local Autonomy and Decentralization and Balanced Regional Development' pending in the Legislation and Judiciary Committee of the National Assembly. Expressing deep concern, it said that it had requested a reexamination, including amendment and abolition of the relevant provisions, for the following reasons.
According to the Council, Article 35 of the Special Act (the state shall strive for the integration of educational autonomy and local autonomy) stipulates efforts to integrate educational autonomy and local autonomy as the role of the state, which It is unconstitutional and highly likely to hinder the development of educational autonomy as it is in direct contradiction with current laws such as the 'Constitution' and 'Education Basic Law' that guarantee political neutrality.
Therefore, Article 35 demands to be amended to pursue 'linkage/cooperation' rather than 'integration' of educational autonomy and local autonomy.
Article 36 of the Special Act (the state may establish and operate special educational zones so that various types of school education can be provided within public education) can lead to an indiscriminate overuse of special zones, leading to ranking of schools and excessive competition for entrance exams. there is.
In addition, when the concept and operation plans of the Freedom of Education Zone are not yet established, it is wrong in the order of work and the main body to promote the Freedom of Education Zone in a law under the jurisdiction of the Ministry of Public Administration and Security instead of the Education Committee. Therefore, Article 36 demands to be completely abolished and re-legislated in education-related laws after collecting opinions from the education community.
Seoul Superintendent of Education Cho Hee-yeon, head of the National Association of Metropolitan and Provincial Superintendents of Education, said, “The special law currently pending in the Judiciary Committee has the potential to cause serious conflict between the stakeholders of local autonomy and educational autonomy, despite its purpose of local autonomy and balanced regional development.” Reflecting the concerns of the education community, the National Assembly requests that Articles 35 and 36 of the Special Act be revised and re-examined.”
The following is the position of the head of the National Association of Metropolitan and Provincial Offices of Education on the ‘Special Act on Local Autonomy and Decentralization and Balanced Regional Development’ moored by the Legislative and Judiciary Committee of the National Assembly.
We urge the revision and abolition of some provisions of the special law that denies educational autonomy and threatens the public education ecosystem.
The 「Special Act on Local Autonomy and Decentralization and Balanced Regional Development」 (hereinafter referred to as the Special Act) currently pending in the Legislation and Judiciary Committee of the National Assembly is being pursued for the purpose of regional autonomy and decentralization and balanced development. There are some contents that have not been reflected in the opinions, so we have expressed our concerns about this in the meantime.
However, we regret the move to enforce the special law without making efforts to amend the bill by reflecting the concerns of the education community while resolving the unconstitutionality raised against the special law, and we request that some provisions of the special law be amended and abolished as follows.
Article 35, Paragraph 1 of the Special Act currently pending with the Judiciary Committee, “The state shall endeavor to integrate educational autonomy and local autonomy,” stipulates efforts to integrate educational autonomy and local autonomy as the role of the state. This may undermine the independence, professionalism, and political neutrality of education as stipulated in Article 31, Paragraph 4 of the 「Constitution」 and Articles 5, Paragraph 1 and Article 6, Paragraph 1 of the 「Framework Act on Education」, and hinder the development of educational autonomy. high portential.
In response, the head of the National Council of Superintendents of Education in the provinces and cities opposes the enactment of Article 35, Paragraph 1 of the 'Special Act on Local Autonomy and Decentralization and Balanced Regional Development', and protects the independence, professionalism and political neutrality of education guaranteed by the Constitution and laws, as well as educational autonomy and local autonomy. In order to promote mutually beneficial development of education, it is requested to amend Article 35, Paragraph 1 to pursue 'linkage/cooperation' rather than 'integration' of educational autonomy and local autonomy.
In addition, serious concerns cannot but be re-expressed regarding the provision of Article 36, Paragraph 1 of the same Act, “The state may establish and operate special educational zones so that various forms of school education can be provided within public education.”
There is a possibility that the selective and individual approach of special districts may cause confusion in the public education ecosystem, and problems such as excessive ranking of schools by specific region and competition for entrance exams may arise, and differential investment of the budget may create a national sense of incongruity. Existence has already been pointed out repeatedly.
In addition, as research on the establishment and operation of the Free Education Zone is currently underway, the details of the operation of the Special Zone are expected to be revealed only in the second half of this year. It will be submitted to the National Assembly.
However, I can't help but point out that the order of work and the subject of promotion are wrong to ignore this and include the provision of a special educational free zone, which is still ambiguous and has no substance, in the bill under the jurisdiction of the Ministry of Public Administration and Security, not under the jurisdiction of the Education Commission.
As such, Article 36, which has many problems both in terms of content and procedurally, is requested to be abolished in the current special law and re-enacted in future education-related laws and ordinances that widely accept various opinions from the education community.
Despite the purpose of local autonomy and balanced regional development, the special law currently pending in the Legislation and Judiciary Committee has the potential to cause serious conflicts between educational autonomy and local autonomy stakeholders.
Therefore, the National Assembly, which is responsible for mediating social conflicts and contributing to national development, strongly demands that the amendments and repeals of Articles 35 and 36 of the Special Act be reviewed, reflecting the concerns of the education community.
2023. 4. 28.
President of the National Association of Metropolitan and Provincial Superintendents of Education
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