 ▲ 정길선 박사 ©브레이크뉴스 |
여러분들은 처음부터 차우셰스쿠가 각종 기행이나 일삼는 또라이 기질이 풍부한 희대의 독재자로 알고 있었을 것이다. 그러나 차우셰스쿠는 처음부터 무능하고 각종 기행을 일삼는 그런 지도자는 아니었다. 동구권에서 가장 명민했으며 비록 학력은 짧았지만 나름 원칙이 있었던 지도자였고 국제 외교적인 부분에서는 뛰어난 역량을 발휘했었다.
그는 게오르기우데지 전 서기장이 일부러 후계자로 지목했었던 준비된 지도자였고 그의 정치 초반에는 그 기대를 완벽히 충족시켰던 인물이었다. 그의 정치적 행적은 초반과 중반, 후반대로 나뉘는데 독재가 장기화되면서 총기를 잃어 타락한 지도자로 변질된 캐이스라 볼 수 있다. 그의 정치적 행보 중 초반은 나무랄데 없는 지도자였다는 것은 부정해서는 안 된다.
1965년 7월, 루마니아에서는 노동자 당 제14차 대회가 개최되고 이 때 루마니아 공산당의 당명을 루마니아 볼셰비키 당으로 고치고 대회도 공산당 제9차 대회라고 명명하게 되었다. 이 때 차우셰스쿠의 직명을 제1서기에서 서기장으로 바꾸게 되었으며 공업화야말로 독립과 국가 주권을 보증하는 결정적 요소라고 강조하게 된다.
또한 당 대회에서 승인받은 새로운 헌법은 국명을 인민 공화국에서 사회주의 공화국으로 고치는 것 이 외에 전후 해방 시기에 소련의 역할을 강조한 헌법 전문(前文)들을 모두 삭제하고, 1964년의 당 성명의 기조를 채택하였다. 이것은 8월 20일에 대국민 의회에서 채택되고 발표되었다. 또, 이 대회는 국민 총생산을 연평균 10.5% 성장시킨다는 차우셰스쿠만의 야심찬 5개년 계획(1966∼1970)을 채택하게 된다.
이후 1970년대 루마니아의 산업 구조는 큰 변화를 계속하여 전체 근로자 중 농업 종사자의 비율은 1950년의 74.1%에서 1970년에는 49.1%로, 그리고 1973년에는 42%로 감소했다. 또한 1965년 이후에 일찍 숙청된 사람들의 명예 회복이 시작되었으며 1967년 말에는 정치범들을 특사로 사면하여 민심을 안정시켜 나갔다.
그리고 차우셰스쿠는 루마니아는 외교적으로 자주 노선을 채택하면서 소련으로부터의 간섭을 탈피해 왔으나, 국내적으로 민중의 정치적 자유를 헝가리의 경우처럼 대담하게 확대하는 방향으로는 채택하지 않고, 매사에 당의 지도성을 강화하는 측면으로 대체했다. 실제로 루마니아 공산당은 다른 동유럽 국가에 비교해서 경제 개혁이 늦은 바 있다.
그러나 차우셰스쿠는 늦게 시작한 경제 개혁이었지만 1967년 12월에 전국 회의에서 전면적으로 실시할 것을 결의하고, 기업의 독립 채산제와 기업 간의 직접적인 계약을 확대하게 된다. 이는 비록 공산체제였지만 획기적인 방안이었고 수정 자본주의로 가는 기로에 서게 되는 일찌기 동구권 어떤 국가에도 없었던 방책이었다. 정치적으로 볼 때도 주목할 만한 것은 당 대회가 당과 정부 기관의 일원화였다.
그동안 일당제였지만 당의 내분이 잦아 통제하기 쉽지 않았었다. 차우셰스쿠 당 서기장은 당시 국가 원수를 겸임한 것 외에도 각종 수준에서 당 기관과 국가 기관과의 합병이 계속 진행시키면서 자신의 독재 권력 및 당의 권력을 획일화시킨다. 이는 행정의 능률화를 꾀하면서 동시에 당 독점권을 더욱 철저하게 확립하기 위한 것이었다. 이런 부분은 차우셰스쿠의 권력 독점화를 강화시킨 것이라 볼 수 있는 내부 정정이 불안했던 루마니아의 상황을 반영한 것이라 볼 수 있다.
차우셰스쿠 정권은 대외 정책에 있어서도 전임자인 게오르기우데지보다 더 선명한 자주적인 노선을 주창하였다. 코메콘 내부에서 국가 주권 옹호의 주장이 이번에는 바르샤바 조약 기구에서도 강경하게 논의되어 소련의 영향을 벗어나려는 시도를 하였다.
1965년 1월의 바르샤바 기구 정치 자문회에 있어서 루마니아는 소련의 상설 위원회 설치 제안에 반대했고, 9월부터 10월에 걸쳐 상설 위원회 교섭에 대한 논의가 분주히 진행되었다. 1966년 5월 7일에 차우셰스쿠는 당 창립 45주년 기념 식전에서 "루마니아 공산당은 나라의 독립과 루마니아 민족 및 통일, 민족 국가의 형성을 목표로 한다.
루마니아 국민은 수 세기에 걸친 투쟁의 계승자이다." 라고 언급했다. 그리고 소련 중심의 코민테른을 비판함과 동시에 군사 블록을 설치해 나토처럼 바르샤바 조약 기구 내 끈끈한 연대를 이루자는 소련의 주장에 대해 반대의 입장을 명확하게 했다. 1967년 1월에 들어 루마니아는 동독 등의 반대를 무릅쓰고 서독과 국교를 수립하면서 자유 민주주의 진영과 가까이 하려 했다.
그러면서 4월에 열린 체코슬로바키아에서 열린 유럽 공산당 대회에 불참하였으며, 6월의 중동 전쟁에 관해서 소련 및 여타 동유럽 국가들과는 달리 중립적인 태도를 취하는 등 자주 노선의 입장을 단호하게 표명했다. 중소 대립에 대해서도 루마니아는 소련이 주도한 중국 공산당을 탄핵시키기 위한 국제 회의에 반대하는 입장을 취하기도 했다.
그리고 서방 측과의 정치적, 경제적인 접촉을 진전시키면서 이는 게오르기우데지 정권 때보다 더욱 적극적으로 추진하였던 것으로 보인다. 그리하여 루마니아의 수출입에서 차지하는 소련의 비중은 1960년 40.1%, 1965년 38.8%, 1967년의 28.2%로 해마다 감소되었다.
1968년의 체코슬로바키아에서 민주화 운동이 벌어지고 소련이 군사 개입을 실행할 때 당 중앙 위원회와 정부는 즉각 합동 회의를 열어 소련과 기타 바르샤바 조약 기구 내 국가들의 군사 개입을 내정 간섭으로 보고 이를 강력히 비판했으며, 이 때 노동 조국 방위대가 루마니아 국내에서 결성되어 체코슬로바키아나 헝가리와 같은 민주화 시위가 촉발되지 않도록 자체 방어를 하기도 했다.
그 후 소련이 군사적인 압력을 가하기 전에 루마니아는 1969년 봄에 바르샤바 조약 기구 군 합동 훈련에 참가하여 소련의 직접적인 예봉을 피했으며 6월의 세계 공산당 대회에도 대표를 보내어 유보로서 회의의 문서에 서명하는 등 소련과는 적절히 거리를 두면서도 나름 아주 멀리하지 않는 영리한 외교전을 벌였다. 그러나 다른 한편, 같은 해 8월에 루마니아는 미국 닉슨 대통령을 초대하여 소련을 견제하는 입장도 같이 취했다.
이같은 외교 정책은 치우치지 않는 루마니아 만의 독자성을 내걸고 시행했기 때문에 차우셰스쿠의 정책 중 가장 정상적인 치적으로 볼 수 있다. 그 직후에 열린 제10차 공산당 대회에서 차우셰스쿠는 당의 지도권과 당내 민주주의의 강화와 더불어 새로운 경제 개발 5개년 계획의 요점을 발표했다.
그리고 과거 숙청에 대한 게오르기우데지의 책임 등에 관하여 연설하면서 조국의 방위는 모든 시민의 의무라고 강조했다. 1970년 7월에는 1968년 2월 이후 소멸된 소련과 루마니아의 새로운 우호 협력 상호 원조 조약을 체결하여 대소 관계는 한 때 개선되기도 했다. 차우셰스쿠는 1970년 6월에 프랑스를 방문했으며 10월에는 미국도 방문하였고 1971년 6월에는 중국을 방문하여 유고슬라비아와 같은 제3세계를 구성해 다각적 외교 노선을 벌였다.
이 차우셰스쿠만의 독특한 다각적 외교 노선은 현재도 변화하지 않았고 오히려 동유럽의 중립국으로 남아있는 계기가 되었다. 그리고 이것은 공산주의 동유럽 국가의 다원화 가능성의 길을 열어 주는 것에 매우 기여했고 차우셰스쿠의 정치적인 치적 중 하나로 손꼽히게 되었다.
*필자/ 정길선.
노바토포스 회원, 역사학자, 고고인류학자, 칼럼니스트, 러시아 과학아카데미 유라시아 고고인류학연구소 연구교수.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Romania's Ceausescu, Not a Great Dictator Who Had Been Doing Absurd Things from the Beginning
Columnist Jeong Gil-seon
You probably knew Ceausescu from the beginning as a great dictator with a lot of absurd things and a lot of absurd things. However, Ceausescu was not an incompetent leader who had been doing all kinds of absurd things from the beginning. He was the most intelligent leader in Eastern Europe, and although he had a short education, he was a leader with principles, and he demonstrated outstanding abilities in international diplomacy.
He was a prepared leader who had been deliberately designated as a successor by former Secretary-General Georgiou Dezi, and he was a person who perfectly met those expectations in the early stages of his politics. His political career can be divided into the early, middle, and late stages, and as his dictatorship became prolonged, he lost his power and became a corrupt leader. It cannot be denied that he was an impeccable leader in the early stages of his political career.
In July 1965, the 14th Congress of the Workers' Party was held in Romania, and at this time, the name of the Romanian Communist Party was changed to the Romanian Bolshevik Party, and the conference was also named the 9th Congress of the Communist Party. At this time, Ceausescu's title was changed from First Secretary to General Secretary, and it was emphasized that industrialization was the decisive factor in guaranteeing independence and national sovereignty.
In addition, the new constitution approved by the party congress not only changed the name of the country from the People's Republic to the Socialist Republic, but also deleted all the preambles of the constitution that emphasized the role of the Soviet Union in the post-war liberation period, and adopted the basic principles of the 1964 party manifesto. This was adopted and announced by the National Assembly on August 20. In addition, the congress adopted Ceausescu's ambitious five-year plan (1966-1970) to grow the GDP by an average of 10.5% per year.
Since then, the industrial structure of Romania has continued to change significantly in the 1970s, with the percentage of agricultural workers among all workers decreasing from 74.1% in 1950 to 49.1% in 1970, and then to 42% in 1973. In addition, the restoration of honor for those who had been purged early after 1965 began, and in late 1967, political prisoners were pardoned as special pardons to stabilize public sentiment.
In addition, Ceausescu adopted an independent line diplomatically and escaped interference from the Soviet Union, but domestically, he did not adopt a bold expansion of the people's political freedom as in Hungary, but replaced it with the aspect of strengthening the party's leadership in all matters. In fact, the Romanian Communist Party was late in economic reform compared to other Eastern European countries.
However, although Ceausescu started economic reform late, he resolved to implement it comprehensively at a national meeting in December 1967, and expanded the independent accounting system of companies and direct contracts between companies. Although it was a communist system, it was a groundbreaking measure and a measure that no other Eastern Bloc country had ever taken before, as it stood at the crossroads of modified capitalism. Politically, it was also notable that the party congress unified the party and government agencies.
Up until then, it had been a one-party system, but internal strife within the party was frequent and difficult to control. In addition to serving as the head of state at the time, Secretary General Ceausescu continued to merge party agencies and state agencies at various levels, thereby standardizing his dictatorial power and the party’s power. This was to streamline administration while also more thoroughly establishing the party’s monopoly. This aspect can be seen as a reflection of the internal political instability in Romania, which strengthened Ceausescu’s monopoly on power.
In terms of foreign policy, the Ceausescu regime advocated a more clear and independent line than its predecessor, Georgiou Dej. The argument for national sovereignty within COMECON was strongly discussed, this time even in the Warsaw Pact, and an attempt was made to escape Soviet influence.
In January 1965, at the Warsaw Pact Political Consultative Conference, Romania opposed the Soviet Union's proposal to establish a permanent committee, and discussions on negotiations for the permanent committee were held busily from September to October. On May 7, 1966, at a ceremony commemorating the 45th anniversary of the party's founding, Ceaușescu stated, "The Communist Party of Romania aims at the independence of the country, the unification of the Romanian people, and the formation of a national state.
The Romanian people are the successors of centuries of struggle." In addition, while criticizing the Soviet-centered Comintern, he clearly opposed the Soviet Union's claim to establish a military bloc and form a close alliance within the Warsaw Pact like NATO. In January 1967, Romania established diplomatic relations with West Germany despite opposition from East Germany and others, and attempted to get closer to the liberal democratic camp.
In the meantime, it boycotted the European Communist Party Congress held in Czechoslovakia in April, and took a neutral stance on the Middle East War in June, unlike the Soviet Union and other Eastern European countries, and firmly expressed its independent line position. Regarding the Sino-Soviet conflict, Romania also took a position opposing the international conference led by the Soviet Union to impeach the Chinese Communist Party.
In addition, it seems that it promoted political and economic contacts with the West more actively than during the Georgioudezi regime. As a result, the Soviet Union's share of Romania's exports and imports decreased every year, from 40.1% in 1960 to 38.8% in 1965 and 28.2% in 1967.
In 1968, when the democratization movement took place in Czechoslovakia and the Soviet Union implemented military intervention, the party's central committee and the government immediately held a joint meeting and strongly criticized the military intervention of the Soviet Union and other Warsaw Pact countries as interference in internal affairs. At that time, the Labor Fatherland Defense Corps was formed in Romania to defend itself so that democratization protests like those in Czechoslovakia and Hungary would not be triggered.
After that, before the Soviet Union applied military pressure, Romania participated in the joint Warsaw Pact military exercises in the spring of 1969 to avoid direct Soviet pressure, and sent a representative to the World Communist Party Congress in June and signed the conference documents with reservations, conducting a clever diplomatic strategy of keeping an appropriate distance from the Soviet Union but not too far away. However, on the other hand, in August of the same year, Romania invited US President Nixon to take a position of keeping the Soviet Union in check.
This foreign policy was implemented with the aim of promoting Romania's own independence and not being biased, so it can be seen as the most normal achievement among Ceausescu's policies. At the 10th Communist Party Congress held immediately after, Ceausescu announced the main points of a new five-year economic development plan along with the strengthening of the party's leadership and democracy within the party.
He also emphasized that the defense of the fatherland is the duty of all citizens while speaking about the responsibility of Georgiou Dej for the past purges. In July 1970, a new Treaty of Friendship, Cooperation, and Mutual Assistance was signed between Romania and the Soviet Union, which had been dissolved since February 1968, and relations between the two countries improved for a time. Ceausescu visited France in June 1970, the United States in October, and China in June 1971, forming a Third World like Yugoslavia and pursuing a multilateral diplomatic line.
This unique multilateral diplomatic line of Ceausescu has not changed even now, and rather, it has become an opportunity for Eastern Europe to remain a neutral country. And this has greatly contributed to opening the way for the possibility of pluralism in the communist Eastern European countries, and has come to be counted as one of Ceausescu's political achievements.
