 ▲ 14일 '특례시 지원 특별법 제정을 위한 국회 정책 토론회'에 참석한 이상일 용인특례시장(가운데)이 참석자들과 기념촬영을 하고 있다.(사진=용인시) |
[브레이크뉴스경기남부=용인 이현준기자] 이상일 용인특례시장은 14일 정부가 입법예고한 ’특례시 지원 특별법‘의 완성도를 높이려면 특례시의 행정사무와 재정 권한을 충분히 담보하는 내용의 법제화가 이뤄져야 한다고 강조했다.
이 시장은 14일 오후 국회도서관 강당에서 열린 ‘특례시 지원 특별법 제정을 위한 국회 정책토론회’에 참석해 입법예고된 ‘특례시 지원 특별법’의 부족한 점이 보완돼야 하는 만큼 정책토론회가 의미 있는 보완책을 마련해 주기 바란다며 이같이 말했다.
이상일 시장은 “지난 11일 행정안전부가 ‘특례시 지원 특별법’ 입법을 예고했는데 법안 마련은 매우 뜻깊은 일이지만 미흡한 점은 채워져야 한다는 입장을 이미 발표했다"면서 "지금까지 특별법 제정 필요성을 강조하는 목소리를 냈다면 이제는 만들어진 정부 법안을 놓고 심의하고 처리하도록 해서 특례시의 발전을 위한 틀을 갖추도록 해야 한다”고 밝혔다.
이 시장은 “지난 3월 25일 용인특례시청에서 대통령 주재 민생토론회가 열렸을 때 특례시 지원을 위한 특별법 제정에 대한 대통령의 의지가 피력됐고, 이후 행정안전부가 특별법 제정을 위한 TF를 만들어 용인특례시 등 4개 특례시와 법안 성안 작업에 적극 나섰다"며 "당시 토론회를 앞두고 특별법 제정 문제와 관련해 대통령실, 행정안전부와 조율을 했는데, 대통령의 지원 의지 표명이 특례시 특별법 제정의 물꼬를 터서 오늘 이렇게 뜻깊은 토론회를 갖게 됐다"고 말했다.
이 시장은 "4개 특례시와 특례시 승격을 앞둔 화성시의 시장, 각 지역 국회의원, 시민들이 함께 힘을 모은다면 ‘특례시 지원 특별법’이 현재 입법예고된 내용보다 더 나은 형태로 탄생할 것”이라고 했다.
이 시장은 “행정안전부가 입법예고한 법안은 35개 가량의 행정 사무 특례를 특례시에 부여했지만, 용인을 비롯해 4개 특례시가 지방시대위원회에 제안한 내용들의 일부만 반영됐다"며 "추가로 특례가 인정돼야 하며 특례시가 특례시답게 일할 수 있는 재정 권한도 확보돼야 한다”고 강조했다.
‘특례시 지원 특별법 제정을 위한 국회 정책토론회는 인구 100만 이상의 대도시인 용인특례시·수원특례시·고양특례시, 창원특례시 등 4곳의 도시와 특례시 승격을 앞둔 화성시를 지역구로 둔 22명의 국회의원이 공동주최하고, 대한민국특례시시장협의회와 한국지방자치학회가 공동 주관했다.
특례시의 발전을 위한 특별법 제정에 대한 의견을 나눈 이 자리에는 대한민국 지방자치에 중추적 역할을 담당하는 특례시의 중요성을 반증하듯 정부와 국회 관계자들이 대거 참석했다.
이들은 ’대한민국 지방시대 특례시가 함께 하겠습니다‘, ’특례시 지원 특별법 제정 촉구‘ 등의 문구를 바탕으로 현실적인 지원 방안과 충분한 행·정·재정 권한 확보를 담은 특별법 제정을 촉구하고 나섰다.
이상일 용인특례시장과 이재준 수원특례시장, 이동환 고양특례시장, 홍남표 창원특례시장, 정명근 화성시장은 각 지역의 지방의회 의원, 공직자들과 함께 토론회에서 특례시 현실에 맞는 행정사무와 재정 권한 이양 필요성에 한목소리를 냈다.
토론회에 참석한 정부 관계자들은 ’특례시 지원 특별법‘ 제정과 권한 확보와 관련해 현장에서 나온 의견을 경청했다.
주요 참석자들의 환영사와 축사를 시작으로 열린 토론회에서는 지난 11일 정부가 입법을 예고한 ’특례시 지원 특별법‘에 대한 전문가들의 주제 발표와 토론이 이어졌다.
이향수 건국대 교수의 사회로 진행된 주제 발표 자리에서는 최환용 법제연구원 선임 연구위원이 ’특례시 법적 지위 확보 및 사무이양‘을 주제로 특례시의 개념을 설명하고, 특례시가 준광역적 지방자치단체로서 지위를 확보할 수 있도록 지방자치법을 개정할 것을 제안했다.
또, 중앙정부와 직접 교섭할 수 있는 권한, 행정서비스의 접근성 개선, 과감한 사무이양이 이행된다면 ’특례시‘는 대한민국 지방자치제도의 본질에 충실할 수 있을 것으로 전망했다.
김흥주 대전세종연구원 책임연구위원은 ’특례시 재정특례 강화방안‘을 주제로 특례시의 재정 특례가 검토돼야 한다고 강조했다. 김 책임연구위원은 특례시에 ▲재정적 특례 ▲입법적 특례 ▲ 세제 및 규제 특례 ▲하향식 특례지정 등이 검토해야 한다고 제언했다.
정지훈 전국대도시연구원협의회 연구위원이 ’특례시 지원 특별법 제정 방안 연구‘에 대한 내용을 발표했다. 이 연구는 용인시정연구원과 함께 수원시정연구원, 창원시정연구원, 고양연구원, 화성시연구원의 연구위원들이 참여해 ’특례시 지원 특별법‘의 필요성과 권한 이양을 강조했다.
각계각층의 전문가들이 모인 패널토론도 이어졌다.
지방시대위원회 위원인 박기관 상지대 교수를 좌장으로 진행한 토론회에는 ▲김찬동 충남대 교수 ▲라휘문 성결대 교수 ▲박재희 한국지방행정연구원 ▲박진우 수원시정연구원 ▲여중협 행정안전부 자치분권국장 ▲이향수 건국대 교수 ▲전성훈 고양시정연구원 ▲최연태 경남대 교수가 참석해 대한민국의 균형발전과 특례시 발전을 위한 제도적 지원방안 의견을 제안했다.
이상일 용인특례시장은 10월 11일 용인특례시를 비롯해 인구 100만 이상 대도시 4곳의 특례권한 부여와 지원체계를 정비한 ’특례시 지원 특별법‘ 제정안이 입법예고되자 조직확대와 재정 권한을 구체화 해야 한다고 입장을 밝힌 바 있다.
지난 11일 이상일 시장은 “2022년 1월 특례시 출범 2년 9개월 만에 마침내 특례시답게 활동할 수 있는 제도적 기반이 마련된 것은 큰 성과로 환영한다”며 “광역자치단체 수준의 행정수요에 효과적으로 대응하기 위해 필요한 조직(행정)·재정 특례를 구체화하지 않은 점은 앞으로 입법 과정에서 보완해야 할 과제”라는 입장을 내놨다.
이 시장은 “특별법 제정안에 담긴 35개의 특례사무는 당초 4개 특례시가 지방시대위원회에 특례부여를 요청한 80건의 사무 중 심의가 완료된 22건의 결과만 반영됐다”며 “지방시대위원회에 남은 50여 건의 특례사무를 반영하고, 재정 권한을 확대하는 등의 미흡한 점을 보완하면 특례시 각 지역 실정에 맞는 도시발전계획을 수립할 수 있을 것”이라고 내다봤다.
입법예고한 ’특례시 지원 특별법‘ 내용을 살펴보면 지방산단계획 심의위원회 설치·운영 등을 포함한 19개 신규 특례사무를 특례시가 처리할 수 있도록 규정했고, 지방분권균형발전법, 비영리단체법 등 개별법에 규정된 16개 특례사무를 특례법으로 일원화했다.
중앙행정기관이 특례시에 행정·재정적 지원을 할 수 있고, 이를 체계적으로 지원하기 위해 행안부가 5년 단위의 기본계획을 수립하면 특례시는 연도별 시행계획을 수립해 지역 특성에 맞는 발전 전략을 추진하는 내용도 포함됐다.
아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
[Break News Gyeonggi Nambu = Reporter Lee Hyeon-jun, Yongin] Mayor Lee Sang-il of Yongin Special City emphasized on the 14th that in order to increase the completion of the ‘Special City Support Special Act’ that the government announced in its legislation, legislation must be enacted that sufficiently secures the administrative affairs and financial authority of the special city.
The mayor attended the ‘National Assembly Policy Debate for the Enactment of the Special City Support Special Act’ held in the National Assembly Library auditorium on the afternoon of the 14th and said that since the shortcomings of the ‘Special City Support Special Act’ that was announced in its legislation must be supplemented, he hopes that the policy debate will provide meaningful supplementary measures.
Mayor Lee said, “On the 11th, the Ministry of the Interior and Safety announced the enactment of the ‘Special City Support Special Act’, and while the preparation of the bill is very meaningful, he has already announced his position that the shortcomings must be filled,” and added, “If we have been emphasizing the need for the enactment of the special law so far, we should now deliberate and process the government bill that has been created so that we can establish a framework for the development of the special city.”
The mayor said, “When the livelihood debate hosted by the president was held at the Yongin Special City Hall on March 25, the president’s will to enact a special law to support special cities was expressed, and the Ministry of the Interior and Safety created a task force for the enactment of the special law and actively worked on the drafting of the bill with the four special cities including Yongin Special City.” He added, “At that time, we coordinated with the Office of the President and the Ministry of the Interior and Safety regarding the issue of enacting the special law ahead of the debate, and the president’s declaration of support opened the door to enacting the special city law, which led to today’s meaningful debate.”
The mayor said, “If the four special cities and the mayors of Hwaseong City, which is about to be promoted to a special city, the National Assembly members of each region, and the citizens join forces, the ‘Special Law to Support Special Cities’ will be born in a better form than the current legislative notice.”
This market emphasized, “The bill announced by the Ministry of the Interior and Safety grants about 35 administrative special cases to special cities, but only some of the contents proposed by Yongin and four other special cities to the local government committee were reflected,” and “Additional special cases should be recognized, and special cities should also be given financial authority to operate as special cities.”
The National Assembly policy debate for the enactment of the ‘Special Act on Supporting Special Cities’ was co-hosted by 22 National Assembly members whose constituencies include Yongin Special City, Suwon Special City, Goyang Special City, and Changwon Special City, which are large cities with a population of over 1 million, and Hwaseong City, which is about to be promoted to a special city, and was co-hosted by the Korea Special City Mayors’ Association and the Korea Local Autonomy Association.
A large number of government and National Assembly officials attended this event, which discussed the enactment of a special law for the development of special cities, proving the importance of special cities that play a pivotal role in local autonomy in the Republic of Korea.
Based on phrases such as “Special cities in the local era of the Republic of Korea will be together” and “Call for the enactment of a special law to support special cities,” they called for the enactment of a special law that includes realistic support measures and sufficient administrative, political, and financial authority.
Yongin Special City Mayor Lee Sang-il, Suwon Special City Mayor Lee Jae-joon, Goyang Special City Mayor Lee Dong-hwan, Changwon Special City Mayor Hong Nam-pyo, and Hwaseong Mayor Jeong Myeong-geun, along with local council members and public officials from each region, spoke with one voice about the need for transferring administrative affairs and financial authority that fits the reality of special cities at a discussion.
Government officials who attended the discussion listened to opinions from the field regarding the enactment of the “Special Law to Support Special Cities” and securing authority.
The discussion, which began with welcoming remarks and congratulatory remarks from key participants, was followed by presentations and discussions by experts on the topic of the “Special Law to Support Special Cities,” which the government announced legislation for on the 11th.
In the presentation led by Professor Lee Hyang-soo of Konkuk University, Senior Researcher Choi Hwan-yong of the Legislation Research Institute explained the concept of special cities under the theme of ‘Securing Legal Status and Transfer of Affairs for Special Cities’ and proposed revising the Local Autonomy Act so that special cities can secure their status as quasi-metropolitan local governments.
He also predicted that if the authority to directly negotiate with the central government, improved accessibility to administrative services, and bold transfer of affairs are implemented, ‘special cities’ will be able to remain faithful to the essence of the local autonomy system of the Republic of Korea.
Chief Researcher Kim Heung-joo of the Daejeon-Sejong Research Institute emphasized that special cities’ financial special provisions should be reviewed under the theme of ‘Strengthening Special City Financial Special Provisions.’ Chief Researcher Kim suggested that special cities should review ▲financial special provisions ▲legislative special provisions ▲tax and regulatory special provisions ▲top-down special provision designation.
Researcher Jeong Ji-hoon of the National Metropolitan City Research Council presented the contents of the ‘Research on the Enactment of the Special Act on Supporting Special Cities’. Researchers from the Yongin City Government Research Institute, Suwon City Government Research Institute, Changwon City Government Research Institute, Goyang Research Institute, and Hwaseong City Research Institute participated in this study, emphasizing the necessity of the ‘Special Act on Supporting Special Cities’ and the devolution of authority.
A panel discussion with experts from various fields followed.
The discussion, moderated by Professor Park Ki-gwan of Sangji University, a member of the Local Government Committee, was attended by ▲Professor Kim Chan-dong of Chungnam National University ▲Professor Ra Hwi-moon of Sungkyul University ▲Park Jae-hee of the Korea Local Administration Research Institute ▲Park Jin-woo of the Suwon City Government Research Institute ▲Director of the Local Autonomy Bureau of the Ministry of Public Administration and Security, Women’s Middle School Association ▲Professor Lee Hyang-soo of Konkuk University ▲Jeon Seong-hoon of the Goyang City Government Research Institute ▲Professor Choi Yeon-tae of Kyungnam University, who proposed institutional support measures for balanced development and development of special cities in the Republic of Korea.
On October 11, Mayor Lee Sang-il of Yongin Special City announced his position that the organization should be expanded and financial authority should be specified when the bill for the ‘Special Act on Supporting Special Cities’, which grants special authority and reorganizes the support system for four large cities with a population of over 1 million, including Yongin Special City, was announced for legislative notice.
On the 11th, Mayor Lee Sang-il stated, “It is a great achievement that the institutional foundation for operating as a special city has finally been established after 2 years and 9 months since the launch of the special city in January 2022,” and “The fact that the organizational (administrative) and financial special provisions necessary to effectively respond to administrative demands at the level of a metropolitan autonomous body have not been specified is a task that needs to be supplemented in the future legislative process.”
This market predicted, “Out of the 35 special cases included in the special law, only 22 out of 80 cases for which the four special cities requested special treatment from the local government committee were reviewed,” and “If the remaining 50 or so special cases are reflected in the local government committee and the insufficient points are supplemented by expanding financial authority, it will be possible to establish urban development plans that are suitable for the circumstances of each special city.”
Looking at the contents of the ‘Special Act on Supporting Special Cities’ that was announced in the legislative notice, 19 new special cases, including the establishment and operation of the local government complex plan review committee, are stipulated for special cities to handle, and 16 special cases stipulated in individual laws such as the Local Autonomy Balanced Development Act and the Non-profit Organization Act are unified into the special law.
The central administrative agency can provide administrative and financial support to special cities, and to systematically support this, the Ministry of Public Administration and Security establishes a five-year basic plan, and the special cities establish annual implementation plans to promote development strategies suited to regional characteristics.
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