① 루마니아의 지리적인 부분과 EU의 지정학적인 부분
루마니아에 대해 여태까지 많은 포스팅을 했고, 필자도 많이 가본 나라지만 지정학적인 부분에 대해 포스팅한 것은 이번이 처음일 듯 싶다. 그럼 루마니아의 기본적인 지리적 개관을 살펴보자면 일반적으로 동유럽으로 분류된다. 다만 냉전 이후의 분류에 의하면 중부 유럽과 남유럽이 교차하는 위치에 있다고도 보고 있다. 특히 트란실바니아 지방은 중앙 유럽으로도 분류되고, 남부의 왈라키아, 남동부 흑해에 접한 도브루자 북부 지방 등은 남유럽으로도 분류된다. 트란실바니아의 경우, 제1차 세계 대전 직후까지 오랜 헝가리 지배의 영향으로 인해 문화적으로는 헝가리 문화와 독일 문화, 종교적으로는 카톨릭과 칼뱅파 프로테스탄트의 영향을 받았고 나머지 왈라키아와 몰다비아 등은 오스만투르크 제국의 지배를 오래받았기 때문에 오스만투르크 특유의 종교적 관대함의 영향이 있었다. 따라서 종교적으로는 정교회를 유지할 수 있었으며 문화적으로는 지배국인 터키 문화와 주변의 남슬라브 문화나 그리스 문화의 영향을 받았다. 그래서 같은 나라이고, 같은 언어를 쓰는 민족이 살고 있지만 험준한 카르파티아 산맥을 기점으로 동부와 서부 지역, 남부와 북부 지역은 완전히 다른 문화권의 색체를 보이고 있다.
그러나 지정학적으로 전체적인 면으로 본다면 루마니아만큼의 요충지는 없다고 여겨진다. 민족으로 본다면 슬라브 민족과 라틴 민족, 투르크 민족이 충돌하는 지역이고 주변의 슬라브족과 투르크족의 영향을 굉장히 많이 받았다. 언어적으로 본다면 라틴계 로망스어 중심의 루마니아어는 주변의 슬라브어계에 갇혀 있는 셈이다. 따라서 루마니아 같은 경우, 투르크와 슬라브 사이에 남아 있는 유일한 라틴계이게 때문에 서방의 물질적 지원과 군사적 지원을 받아왔고 흑해의 루마니아 항구에는 나토의 군사들이 주둔했다. 따라서 루마니아는 공격을 받을 경우 나토 5조에 따른 집단방위 체제가 적용된다. 루마니아는 일단 영공 감시를 위해 F-16 전투기를 배치했으며 나토에도 관련 정보를 제공했다. 루마니아에서 공산주의 정권이 몰락한 이후, 자유 시장과 민주주의의 정착은 EU와 나토 가입을 위한 최우선 국가 과제로 여겨졌다. 경제적인 측면에 있어서도 EU는 루마니아의 최대 수출국이었다. 따라서 막대한 노동력 수요처로 남아 있었기 때문에, 루마니아에게 있어 나토와 EU, 쉥겐 조약의 가입은 매우 중요했다.
② 나토의 동진과 확장
1990년대 초에 냉전이 종식되면서 바르샤바 조약기구는 1991년 7월 1일 공식적으로 해체를 선언했다. 동독이 소멸되고 독일이 통일될 때, 미국과 소련은 나토의 영역을 당시1990년 수준에서 확장하지 않는다는 약속을 했는데 이것이 구두였기에 결국은 30여 년 후, 러시아-우크라이나 전쟁의 단초를 제공한 셈이 되었다. 당시 빌 클린턴 미국 대통령은 임기 초인 1993년 6월 10일 나토의 외무장관들과 개최된 회의에서 미국의 대표로 나온 국무장관 워렌 크리스토퍼(Warren Christopher)가 "언젠가 적절한 시기에 나토를 확장시킬 수는 있지만 현재의 의제는 아니다("In appropriate time, we may choose to enlarge NATO membership. But this is not now on the agenda.”)라면서 니토의 확장에 대해 부정적인 입장을 보였다. 크리스토퍼는 나토의 확장보다 우크라이나의 비핵화가 더 중요하다고 주장한다. 나토의 확장은 자동적으로 우크라이나를 나토와 러시아 간의 완충지대로 설정이 되는데 이로 인해 우크라이나의 비핵화가 무산될 수도 있기 때문이었다. 1994년 1월 11일에 개최된 백악관 각료들과 중부 유럽 외무장관들과의 회의에서, 러시아의 팽창에 큰 경계심을 가지고 있던 폴란드, 체코, 슬로바키아, 헝가리 외무장관이 나토에 즉각적으로 가입하고 싶다고 요청하였지만 백악관 각료들은 이에 대해 거부했다.
그러나 이후 미국은 입장을 바꾸고 나토를 동유럽으로 확장할 것을 결정했다. 폴란드, 체코, 슬로바키아, 슬로베니아, 크로아티아, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아 등 역사적으로 러시아와 소련에게 압박을 당한 중부 유럽의 국가들과 발트 3국 그리고 발칸반도에 위치해 있는 남유럽 국가들이 러시아의 팽창주의에 대한 경계심으로 인해 나토 가입을 끈질기게 요구했다. 그리고 소련이 무너지고 세워진 러시아 연방 내의 혼란이 극심해지면서 동유럽 세계 질서에 큰 영향을 미쳤다. 제1차 체첸 전쟁이 발생하고 러시아는 해당 전쟁에서 패배했는데 이는 그만큼 러시아의 영향력이 약화되었음을 의미한다. 게다가 주변국과의 갈등 또한 현실화되었는데 러시아는 이 갈등을 제대로 통제하지 못했다. 게다가 1993년 12월 거행된 러시아 총선거에서 러시아 극우주의 정당인 러시아 자유민주당이 최대 의석을 차지했기 때문에 민족주의의 영향으로 인해 동유럽 일대로 러시아군이 진격할 수 있다고 위협을 느꼈다. 더불어 1994년 12월 실시된 미국 상원, 하원 선거에서 나토 팽창주의 정책을 추구하던 공화당이 상원과 하원을 장악함으로 인해 나토 확장 정책은 미국에서 할 수밖에 없는 상황이 되어버렸다.
독일의 수상 헬무트 콜은 원래 나토의 동진을 반대했던 인물이었다. 그러나 그도 보리스 옐친이 군부를 제대로 통제하지 못하고 있다고 여기면서 이것이 위험한 수준이 될 수도 있다고 보기 시작했다. 콜은 러시아가 분쟁 중인 체첸에 폭격을 계속하자 콜은 옐친에게 전화를 걸어 폭격을 중지할 것을 요청했다. 옐친은 이에 응하여 폭격을 당장 멈추었지만 24시간이 지나자 폭격은 다시 시작되었다. 이것을 보고 콜은 옐친은 자신의 요청을 들어주었지만 러시아의 군부는 그렇지 않았다고 보았다. 러시아 군부가 보리스 옐친의 통제를 점차 이탈하는 것이 명백해 보였기에 심각성을 깨달은 콜은 나토의 동진에 찬성하게 된다. 1999년 옛 동구권 대표국가였던 폴란드와 체코, 헝가리가 나토에 가입하는 것을 시작으로 2004년 에스토니아와 라트비아, 리투아니아 등 발트 3국과 루마니아, 불가리아, 슬로바키아까지 나토에 가입을 신청하여 2007년에 가입이 허가된다. 특히 루마니아의 경우, 트란스니스트리아의 문제와 가가우지아의 문제가 있어 몰도바와 연계되고 있기에 러시아와 아주 껄끄러운 관계를 유지하고 있었다.
③ 루마니아는 러시아와 마주한 현 나토의 최전선?
나토가 동진하면서 32개의 국가가 나토에 가입했고, 세르비아, 보스니아 헤르체고비나, 코소보를 제외했기에 이들을 포위한 형세가 되고 말았다. 아직 몰도바는 나토의 가입국이 되지 못했는데 이는 트란스니스트리아의 문제 때문이다. 친러시아인 트란스니스트리아는 러시아 또한 정식으로 인정하지 않고 있지만, 평화유지군으로서 옛 소련 시대의 제14군을 계속하여 주둔시키는 등, 간접적으로 지원하는 양면 정책을 사용하고 있는 중이다. 이들 트란스니스트리아는 1990년 몰도바로부터 독립을 선언했다. 다만 트란스니스트리아의 독립은 우크라이나와 몰도바, 루마니아의 반대로 인해 어느 나라로도 인정을 받지 못한 상태에 있다. 트란스니스트리아는 지속적으로 러시아로의 합병을 원했는데 2016년 9월 8일에 트란스니스트리아는 러시아에 통합되려는 법령을 선포했다. 트란스니스트리아 시민들은 2006년 97%라는 압도적인 비율로 러시아와 합병하기를 원한다고 투표했지만 병합이 성사되지 못했었다. 이는 루마니아에 주둔 중인 나토군도 출격준비를 하고 있었으며 크림 합병으로 인해 서방의 제재를 받는 상황에서 러시아가 트란스니스트리아를 합병하는 것은 쉽지 않았기 때문이다.
설령 크림 반도와 같이 러시아의 지배하에 들어간다고 해도 러시아 본토와 떨어져 있어 1991년 소련 해체로 분리 독립한 구소련권 국가들의 역외 영토들처럼 관리하기 어려운 월경지가 될 가능성이 크다. 이는 마치 칼리닌그라드와 같은 상황이 될 가능성이 크다는 것이다. 그나마 칼리닌그라드는 러시아 본토와 단절되어 격리된 월경지이기는 하지만 바다 해안선과 맞닿아 있기라도 한다. 다만 트란스니스트리아는 바다와 이어지지 않는 내륙 지역이다. 따라서 러시아로의 합병은 매우 불리한테 그럼에도 러시아군은 우크라이나 동부 국경 지역을 포함해 남부의 크림반도, 북부의 벨라루스에 배치되어 훈련을 진행했다. 우크라이나는 현재 평화유지군을 포함해 러시아군 1,000명 이상이 트란스니스트리아에 배치돼 훈련을 진행중이라고 밝히기도 했다. 트란스니스트리아에서 훈련 중이었던 러시아군은 450명의 평화유지군과 탄약고를 지키는 500~750명의 러시아 군으로 구성되었다. 이는 몰도바 뿐 아니라 루마니아에게도 큰 위협이 되기도 하였다.
러시아-우크라이나 전쟁이 발발하자 현재 친러 성향 지도자인 빅토르 오르반의 헝가리, 알렉산다르 부치치의 세르비아 등에게 잠재적으로 포위된 상태에 있다. 위치적으로도 불리한 상황에서 루마니아의 선택은 미국과 영국, 프랑스의 도움을 받는 것이다. 같은 나토인 터키는 중립인 상황이고 불가리아가 그나마 의지할만한 상황인데 불가리아는 현재 친러의 형세가 더 강하다. 게다가 불가리아는 전통적으로 해군이 약해 우크라이나와 터키의 수준보다 훨씬 떨어진다. 러시아가 향후 드니프로 강을 도하하는데 성공해 오데사를 함락시킨다면 같은 민족이면서 현재 친 EU 정부가 집권하고 있는 마이아 산두의 몰도바가 위협을 받게 된다. 루마니아의 최전방 육지도시인 이아시에서 몰도바의 수도인 키시네프까지는 불과 3시간 밖에 걸리지 않을 정도로 가깝고, 오데사의 끝 지점인 이즈마일을 통해 최전방 항구도시인 툴체아로 접근할 경우 2시간 밖에 걸리지 않는다. 오데사의 안보가 위협을 받는다는 것은 몰도바와 루마니아의 안보 위협으로도 이어진다.
우크라이나의 오데사가 무너지면 러시아 군이 서쪽으로는 자카르파탸-체르니우치로 통하는 국경에 주둔하고, 동쪽으로는 오데사-키시네프로 연결되는 도나우 습지에 주둔하게 된다. 이 상황에서 헝가리가 루마니아를 돕지 않고 벙과하면 루마니아는 러시아군에게 공격당할 가능성이 아주 높은 흑해 연안 항구도시인 콘스탄차 외, 외부로 통하는 모든 길이 봉쇄가 된다. 그리고 콘스탄차에서 주둔하고 있는 루마니아 해군 함대는 호위함과 초계함을 다 합쳐도 10척 정도이다. 이는 우크라이나 해군보다 더 약하다고 볼 수 있다. 사실 흑해에서 터키, 우크라이나, 러시아가 가장 강한 해군을 갖고 있지만 우크라이나 해군은 거의 궤멸된 상태이고 현재 러시아와 터키가 가장 강하다. 이러한 상황에서 루마니아가 러시아와의 해전은 불가능하다. 그래서 루마니아의 입장에서는 나토를 최대한 잡아둬야 하는 것이다. 게다가 북방의 폴란드와 비교해 봤을 때, 폴란드보다 군사력이 더 약한 나라다. 이는 루마니아가 나토에 가입하면서 징병제를 폐지하여 규모가 대대적으로 감축되었고, 약 7만 명 남짓한 중소 규모 군대로 개편되었기 때문이다.
나토 입장에서도 루마니아는 불가리아, 폴란드 및 발트 3국과 더불어 러시아와 최전선에 마주하고 있다. 그리고 세르비아가 현재 급부상하고 있으며 터키와 그리스가 지금은 조용하지만 에게 해 문제로 분쟁이 발생할 가능성이 높다. 나토 입장에서는 루마니아와 불가리아가 전략적인 요충지로 활용될 가능성이 높다. 이제 러시아-미국이 협상하여 우크라이나와 종전에 나서고 있다. 우크라이나 전쟁의 종전 이후, 동유럽의 지정학은 새로운 체재로 재편될 가능성이 높다. lukybaby7@gmail.com
*필자/ 정길선.
노바토포스 회원, 역사학자, 고고인류학자, 칼럼니스트, 러시아 과학아카데미 유라시아 고고인류학연구소 연구교수.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
The Geopolitical Importance of Romania and the Role of NATO
- Columnist Gil-seon Jeong
① The Geographical Aspects of Romania and the Geopolitical Aspects of the EU
I have posted a lot about Romania so far, and I have visited the country many times, but this is probably the first time I have posted about the geopolitical aspect. Let’s take a look at the basic geographical overview of Romania. It is generally classified as Eastern Europe. However, according to the classification after the Cold War, it is also considered to be located at the intersection of Central Europe and Southern Europe. In particular, the Transylvania region is classified as Central Europe, while Wallachia in the south and the northern part of Dobruja bordering the Black Sea in the southeast are classified as Southern Europe. In the case of Transylvania, due to the long-term Hungarian rule until immediately after World War I, it was culturally influenced by Hungarian and German culture, and religiously by Catholicism and Calvinist Protestantism, while the rest of Wallachia and Moldova were under the rule of the Ottoman Empire for a long time, so they were influenced by the religious tolerance unique to the Ottoman Empire. Therefore, religiously, it was able to maintain the Orthodox Church, and culturally, it was influenced by the ruling Turkish culture and the surrounding South Slavic and Greek cultures. Therefore, although it is the same country and has people who speak the same language, the eastern and western regions, southern and northern regions, starting from the rugged Carpathian Mountains, show completely different cultural spheres. However, if we look at it from a geopolitical perspective, there is no place as strategic as Romania. In terms of ethnicity, it is a region where Slavic, Latin, and Turkic peoples clash, and it was greatly influenced by the surrounding Slavic and Turkic peoples. Linguistically, Romanian, which is centered on Latin Romance languages, is trapped in the surrounding Slavic language family. Therefore, in the case of Romania, since it is the only Latin language remaining between Turkic and Slavic, it has received material and military support from the West, and NATO troops are stationed in Romanian ports on the Black Sea. Therefore, if Romania is attacked, the collective defense system according to Article 5 of NATO is applied. Romania initially deployed F-16 fighter jets to monitor its airspace and also provided related information to NATO. After the fall of the communist regime in Romania, the establishment of a free market and democracy was considered a top national priority for joining the EU and NATO. In terms of economic aspects, the EU was also Romania's largest export destination. Therefore, it remained a source of enormous labor demand, so joining NATO, the EU, and the Schengen Agreement was very important to Romania.
② NATO's Eastward Advancement and Expansion
In the early 1990s, as the Cold War ended, the Warsaw Pact officially declared its dissolution on July 1, 1991. When East Germany was dissolved and Germany was reunified, the United States and the Soviet Union promised not to expand NATO's territory from the 1990 level, but this was only verbal, which ultimately led to the Russia-Ukrainian War 30 years later. At the time, US President Bill Clinton took a negative stance on NATO expansion at a meeting with NATO foreign ministers on June 10, 1993, early in his term, when Secretary of State Warren Christopher, representing the US, said, "In appropriate time, we may choose to enlarge NATO membership. But this is not now on the agenda." Christopher argued that the denuclearization of Ukraine was more important than the expansion of NATO. This was because NATO expansion automatically established Ukraine as a buffer zone between NATO and Russia, which could have prevented the denuclearization of Ukraine. At a meeting between White House Cabinet members and Central European foreign ministers on January 11, 1994, the foreign ministers of Poland, the Czech Republic, Slovakia, and Hungary, who were very wary of Russian expansion, requested immediate access to NATO, but the White House Cabinet members rejected this. However, the United States later changed its position and decided to expand NATO to Eastern Europe. The Central European countries that had been historically oppressed by Russia and the Soviet Union, such as Poland, the Czech Republic, Slovakia, Slovenia, Croatia, Estonia, Latvia, and Lithuania, the Baltic states, and Southern European countries located in the Balkan Peninsula persistently demanded NATO membership due to their wariness of Russian expansionism. And as the Soviet Union collapsed and the chaos within the Russian Federation that was established became severe, it had a major impact on the world order in Eastern Europe. The First Chechen War broke out and Russia lost the war, which meant that Russia's influence was weakened. In addition, conflicts with neighboring countries also became a reality, but Russia failed to properly control these conflicts. Furthermore, in the Russian general election held in December 1993, the Liberal Democratic Party of Russia, a Russian far-right party, won the largest number of seats, so there was a threat that the Russian army could advance into Eastern Europe due to the influence of nationalism. In addition, in the December 1994 US Senate and House elections, the Republican Party, which pursued a NATO expansion policy, took control of the Senate and House of Representatives, making it inevitable for the US to implement NATO expansion policies.
German Chancellor Helmut Kohl was originally a person who opposed NATO's eastward expansion. However, he also began to see that Boris Yeltsin was not properly controlling the military, and this could become dangerous. When Russia continued to bomb Chechnya, which was in conflict, Kohl called Yeltsin and asked him to stop the bombing. Yeltsin responded by immediately stopping the bombing, but the bombing resumed 24 hours later. Seeing this, Kohl believed that Yeltsin had accepted his request, but the Russian military had not. Realizing the seriousness of the situation, Kohl came to support NATO's eastward expansion, as it became clear that the Russian military was gradually losing control of Boris Yeltsin. Starting with the former Eastern Bloc countries of Poland, the Czech Republic, and Hungary joining NATO in 1999, the Baltic states of Estonia, Latvia, and Lithuania, as well as Romania, Bulgaria, and Slovakia, applied for NATO membership in 2004 and were accepted in 2007. In particular, Romania had a very strained relationship with Russia due to its connection to Moldova due to the Transnistria issue and the Gagauzia issue.
③ Is Romania the current front line of NATO facing Russia?
As NATO advanced eastward, 32 countries joined NATO, excluding Serbia, Bosnia and Herzegovina, and Kosovo, so they ended up being surrounded. Moldova has not yet joined NATO, and this is due to the Transnistria issue. Transnistria, a pro-Russian state, is not officially recognized by Russia, but is using a two-faced policy of indirect support, such as continuing to station the former Soviet-era 14th Army as a peacekeeping force. Transnistria declared independence from Moldova in 1990. However, Transnistria's independence is not recognized by any country due to opposition from Ukraine, Moldova, and Romania. Transnistria has continuously wanted to merge with Russia, and on September 8, 2016, Transnistria declared a decree to merge with Russia. Transnistrian citizens voted in 2006 with an overwhelming 97% in favor of merging with Russia, but the merger did not happen. This is because NATO troops stationed in Romania were also preparing to deploy, and it was not easy for Russia to annex Transnistria while under Western sanctions due to the annexation of Crimea. Even if it were to come under Russian control, like the Crimean Peninsula, it would likely become a difficult-to-manage exclave like the exclaves of former Soviet states that became independent after the dissolution of the Soviet Union in 1991, as it is separated from the Russian mainland. This means that it would likely end up in a situation similar to Kaliningrad. Although Kaliningrad is an exclave that is cut off from the Russian mainland, it is connected to the sea coastline. However, Transnistria is an inland region that is not connected to the sea. Therefore, annexation by Russia would be very disadvantageous. Nevertheless, the Russian military was deployed and trained in the Crimean Peninsula in the south, Belarus in the north, and the eastern border area of Ukraine. Ukraine also announced that more than 1,000 Russian troops, including peacekeepers, are currently deployed and training in Transnistria. The Russian troops training in Transnistria consisted of 450 peacekeepers and 500-750 Russian troops guarding the ammunition depot. This posed a great threat not only to Moldova but also to Romania.
When the Russia-Ukraine war broke out, it was potentially surrounded by pro-Russian leaders such as Viktor Orban's Hungary and Aleksandar Vučić's Serbia. In a situation where it is also disadvantageous in terms of location, Romania's choice is to receive help from the US, the UK, and France. Turkey, a fellow NATO member, is neutral, and Bulgaria is the only country that can be relied on, but Bulgaria is currently more pro-Russian. Furthermore, Bulgaria's navy is traditionally weak, far below Ukraine and Turkey. If Russia succeeds in crossing the Dnipro River in the future and captures Odessa, Moldova, which is the same ethnic group and currently under the pro-EU government of Maia Sandu, will be threatened. It only takes 3 hours to travel from Iasi, the front-line city of Romania, to Chisinau, the capital of Moldova, and only 2 hours to reach the front-line port city of Tulcea through Izmail, the last stop of Odessa. If the security of Odessa is threatened, it will also threaten the security of Moldova and Romania.
If Odessa in Ukraine falls, Russian troops will be stationed on the border between Zakarpattia and Chernivtsi to the west and the Danube marshes connecting Odessa and Chisinau to the east. In this situation, if Hungary does not help Romania and leaves, Romania will be blocked from all routes to the outside world except for Constanta, a Black Sea port city that is highly likely to be attacked by the Russian army. And the Romanian naval fleet stationed in Constanta consists of only about 10 frigates and patrol ships. This is weaker than the Ukrainian navy. In fact, Turkey, Ukraine, and Russia have the strongest navies in the Black Sea, but the Ukrainian navy is almost destroyed, and Russia and Turkey are currently the strongest. In this situation, a naval battle with Russia is impossible for Romania. That is why Romania must hold on to NATO as much as possible. Furthermore, compared to Poland to the north, it is a country with a weaker military than Poland. This is because Romania abolished the conscription system when it joined NATO, drastically reducing its size and reorganizing into a medium-sized army of about 70,000 soldiers.
From NATO's perspective, Romania faces Russia on the front lines along with Bulgaria, Poland, and the three Baltic countries. Serbia is currently rising rapidly, and Turkey and Greece are currently quiet, but there is a high possibility of conflict over the Aegean Sea issue. From NATO's perspective, Romania and Bulgaria are likely to be used as strategic strongholds. Now, Russia and the United States are negotiating and ending the war with Ukraine. After the end of the Ukrainian War, the geopolitics of Eastern Europe are likely to be reorganized into a new system. lukybaby7@gmail.com
*Author/ Gil-seon Jeong.
Novatopos member, historian, paleoanthropologist, columnist, research professor at the Institute of Eurasian Paleoanthropology, Russian Academy of Sciences.
