 ▲ 정길선 박사 ©브레이크뉴스 |
모로인은 필리핀의 민다나오와 술루 제도에 사는 이슬람교를 믿는 민족들을 말한다. 모로인의 인구는 약 500만 명이다. 모로라는 단어는 무어인의 변형으로 알려졌다. 14세기부터 말라카 및 보르네오 섬으로부터 이슬람교가 술루 제도를 통해 민다나오 섬, 세부 등 현재 필리핀 남부로 전파되기 시작했다. 이 때 이슬람교를 믿기 시작한 다양한 민족 및 무슬림들을 통칭하는 단어가 모로족이다. 모로라는 단어의 어원은 앞서 언급한 것처럼 이베리아 반도 및 북서 아프리카의 무슬림을 뜻하는 무어에서 비롯되었다. 이는 당시 스페인이 민다나오 지역뿐만 아니라 필리핀 열도에 거주하는 무슬림들을 통칭할 때 사용했던 단어였다. 현재는 마긴다나오(Maguindanao), 마라나오(Maranao), 타우수그(Tausūg)가 대표하고 있고 필리핀 도독령 이전에 이슬람을 신앙했던 세부아노 인도 모로족으로 간주되고 있다. 17세기 이후로 술루 술탄국이 팔라완 섬 남쪽에서부터 세력을 확장하면서 팔라완 섬 남부에는 무슬림들이 다수 존재하고 있었지만 현재는 마닐라 정부의 카톨릭화 정책으로 그 수가 많이 줄어들었다. 반면 팔라완 섬 북부는 스페인이 지배하고 있었기 때문에 남부에 비하면 모로족이 적은 편이지만 이슬람을 신봉하며 마긴다나오 어나 타우수그 어를 구사한다. 물론 영어나 타갈로그어를 구사하는 사람들도 많다.
이들은 2013년에 방사모로 공화국이라는 미승인국을 건국할 정도로 필리핀과는 종교적, 문화적으로 매우 거리가 멀다. 애초에 대다수가 카톨릭 신자인 필리핀인들과 달리 이들이 사는 민다나오 지방은 카톨릭과 이슬람교가 공존하고 있는 지역이다. 다만 이들이 잠보앙가(Jamboanga) 쪽은 이슬람이 좀 우세한 편이어서 미승인국까지 세우고 전쟁을 벌인 것이다. 사실 민다나오에서도 무슬림과 카톨릭 신자들은 웬만하면 정쟁을 벌이지 않으려고 하는 편이다. 만약 갈등이 생기면 민다나오 쪽에서 있는 내전이 더욱 커져 더 많은 사람들이 죽을 수 있기 때문이다. 방사모로는 2013년 7월부터 9월까지 2개월 동안 필리핀에서 존속했던 미승인국이다. 방사모로의 어원은 산스크리트어 계통으로 나라를 뜻하는 방사와 모로의 조합, 그리고 모로국으로 편역 할 수도 있다. 원래는 모로 이슬람 해방 전선이 강력해져 세운 국가였다. 당연히 필리핀 정부가 이를 공격해왔는데 처음에는 필리핀군을 상대로 한 전투에서 대부분 승리를 하여 2013년에 독립을 선포했다. 처음에는 강력해지는 것 같지만 필리핀 정부가 다시 대규모 병력으로 반격을 하여 결국 8월 말부터 서서히 밀리다가 같은 해, 9월 말에 결국 멸망했다.
2012년 필리핀 정부와 자치구 설립에 합의했으나 그에 대한 반발로 인해 독립한 것 같다. 방사모로 공화국이 붕괴한 이후 2014년에 정부군과 모로 이슬람 해방 전선 양측이 다시 협상에 들어갔고, 폭넓은 자원 채굴권 보장을 기반으로 한 방사모로 자치구가 설립되었다. 2012년 1월 27일 필리핀 남부 민다나오 섬 술루 지역에 있는 한 성당에서 폭탄 테러가 발생했다. 이로 인해 23명이 사망하고, 100명이 넘는 사람들이 부상을 당했다. 이와 같은 테러의 배후로 술루 지역에서 활동하고 있는 무슬림 테러조직 아부 사야프(Abu Sayyaf Group, ASG)이 있다고 발표되었다. 이어서 같은 해, 1월 30일에는 인근 잠보앙가 시에 있는 한 모스크에 폭탄이 투척되어 2명이 사망하고 4명이 부상당하는 사건이 발생했다. 이러한 일련의 사건들은 지난 50여 년간 지속되며 120,000여 명의 사상자가 발생해 필리핀 무슬림 분쟁의 종식에 대한 기대가 높은 시점에 발생했다는 점에서 영향을 끼칠까 우려하고 있는 실정이다. 지난 2014년 아키노(Benigno Aquino III) 정부와 필리핀 무슬림 최대 반군 조직인 모로 이슬람 해방 전선(Moro Islamic Liberation Front, MILF)과 맺은 평화 협정을 실현할 실행법이 오랜 진통 끝에 의회를 통과하고 이를 확정하기 위한 국민 투표가 지난 2019년 1월 21일에 실시되었다.
이러한 실행 법들에 근거해 기존의 민다나오 무슬림 자치구(Autonomous Region in Muslim Mindanao, ARMM)는 방사모로 무슬림 자치구(Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao, BARMM)로 대체될 예정이다. 당시에 실시된 국민 투표는 기존의 ARMM 포함 지역과 참여 의사를 밝힌 인근 두 도시(Cotabato City, City of Isabela)에서 실시되었다. 따라서 그 투표 결과가 발표되던 1월 27일에 폭탄 테러가 발생한 것이다. 이 사건이 발생한 술루 지역은 이번 투표에서 방사모로 조직법(Bangsamoro Organic Law, BOL)에 반대하는 표가 더 많이 나온 것으로 나타났다. 당시 폭탄 테러 사건이 이제 첫 출범하려는 BARMM과 민다나오 무슬림 지역의 평화에 혹시나 악영향을 미치지나 않을까 하는 우려하고 있는 실정이다. 이는 과거에도 무슬림 반군과의 다양한 평화 협정이 체결되었지만 이에 대해 반대하는 세력들의 저항이 이어지면서 제대로 결실을 거두지 못한 경험이 있기 때문이다. 이론적인 관점에서 볼 때 필리핀 무슬림 분쟁은 소수 민족 분쟁으로 분류할 수 있다. 물론 필리핀 무슬림이 인종적으로 다른 필리핀 국민들과 구분되는 것은 아니지만, 카톨릭이 지배적인 국가에서 소수인 무슬림이라는 정체성을 가지고 있음으로 인해 문화적 소수 민족으로 구분될 수 있다. 소수 민족 분쟁은 경험적으로나 이론적으로 그동안 다양한 연구가 이루어졌다.
이에 에스테반 레이(Esteban Ray)는 분쟁의 발생 원인에 관해 차별적인 정부 정책과 이에 대한 소수 민족의 저항으로 판단했다. 특히 소수 민족 내부의 불평등한 구조도 분쟁을 촉발하는 원인으로 주목했다. 이는 소수 민족 내부에 투쟁을 수행하는데 필요한 물질적 자원을 제공해 줄 수 있는 부유한 계층이 존재하고, 더불어 경제적인 상황이 절망적이었기 때문에 전쟁터라도 마다하지 않고 들어갈 다수의 빈곤층이 존재할 때 이들 간의 연계를 통해 분쟁이 가능해 진다는 것이다. 에스테반 레이의 이론은 필리핀의 무슬림 분쟁 발생 배경을 설명하는 것에도 그대로 적용될 수 있다. 필리핀 무슬림 사회는 필리핀 국가 전반의 상황과 마찬가지로 일부 전통적인 상류층들에게 부와 권력이 집중되어 있고, 다수의 무슬림 민중들은 빈곤 상태를 벗어나지 못하고 있다. 이는 분쟁의 발생 초기부터 오늘날까지 지속되고 있는 상황이며 빈부격차는 모든 것의 근원적인 원인이 된다. 한편 로버트 구어(Robert Gurr)는 1993년에 발표한 논문에 의하면 소수 민족 분쟁이 촉발하는 배경으로 정치적 권리, 경제적 권리, 그리고 사회, 문화적 권리에 대한 불만의 고조를 들었다.
그리고 이러한 상황이 분쟁으로 이어지기 위한 또 다른 조건으로 네 가지를 들었다. 우선 소수 민족의 불만이 극도로 고조되어 있으며, 둘째로 중앙 정부가 이를 억제할 정도의 능력을 보이지 못하고 있다. 그리고 셋째로 소수 민족에 대한 외부의 지지와 지원이 존재하며, 마지막으로 이러한 환경을 활용하려는 정치적 야심가가 존재해야 한다고 했다. 로버트 구어의 소수 민족 분쟁의 발생 배경과 조건에 관한 이론도 필리핀의 사례에 적용될 수 있다. 필리핀 무슬림 분쟁이 본격화되던 1970년대 초기의 상황은 로버트 구어의 소수 민족 분쟁 발생 네 가지 조건을 모두 충족하고 있다. 로버트 구어에 의하면, 소수 민족 분쟁에 대한 중앙 정부의 정책은 크게 무력 진압과 타협으로 나누어진다고 했다. 이는 분쟁을 일으킨 소수 민족의 요구 사항과 이를 수용할 수 있는 중앙 정부의 태도 여부에 따라 분쟁이 지속되기도 하고, 또한 합의에 도달하여 분쟁이 종결되기도 한다는 것이다. 소수 민족 분쟁의 이슈로 자주 등장하는 분리 독립 주장은 특수한 몇몇 사례를 제외하고는 대부분 실현되지 않는 것으로 나타난다. 따라서 개별 사안에 따라 보다 현실적인 방안을 모색할 필요가 있다.
필리핀의 경우 무슬림 분쟁이 매우 오랜 기간 동안 지속되어 온 것에 대해 주요 반군 단체인 MILF가지속적으로 분리 독립을 요구해 왔기 때문이기도 했다. 그러나 최근 전개되고 있는 평화의 움직임은 MILF가 그 동안 고집해 왔던 분리 독립이라는 목표를 포기하고 대신 실질적인 자치를 요구함으로 인해 가능할 수 있었다. 이는 필리핀 정부와 MILF 사이에 상호 정체성을 인정하는 한도 내에서 공동 번영을 모색하기 위함임을 알 수 있다. 그렇다면, 과거 수차례의 평화 협정이 모두 실패로 돌아갔는데, 이번에 추진하는 BARMM은 과연 분쟁을 종식시킬 수 있을 것인가에 대한 의문이 제기되고 있다. 필리핀의 무슬림 반군 문제는 표면적으로 기독교와 이슬람 간의 종교적 분쟁으로 보여 질 수 있다. 이는 서구와 아라비아 세계에서 흔히 나타나는 현상으로 그러한 현상적 근원은 멀리 <구약성경>까지 거슬러 올라가며, 중세 시대 십자군 전쟁도 두 종교 간 갈등을 심화시킨 것으로 알려져 있다. 근대에 와서 중동 국가들과 이스라엘, 그리고 이스라엘의 배후로 지목되는 미국과 이슬람 극단주의 세력 간의 충돌에 종교적 신념이 관여되어 있다.
필리핀 무슬림 분쟁을 종교적인 이유에서 찾는다면 그 근원은 스페인이 이베리아 반도에서 718년부터 1492년까지 무어(Moor) 족 아라비아계 무슬림에 대해 벌였던 재정복전쟁(Reconquista)을 들 수 있다. 스페인은 본토에서 수백 년 동안 무슬림들을 정복의 대상으로 삼았던 것과 마찬가지로 필리핀에 와서 마주하게 된 또 다른 무슬림도 정복의 대상으로 삼음으로 인해 시작된 것이었다. 물론 이러한 종교와 관련된 역사적 배경을 전혀 무시할 수는 없지만, 오늘날 필리핀 무슬림 반군 문제는 종교적인 원인보다는 세속적인 원인이 더 크다고 볼 수 있다. 언제부터 필리핀에 이슬람이 전파되기 시작하였는지는 정확히 파악하기 어렵다. 그러나 공인된 기록에 의하면 14세기 후반부터 본격적인 전파가 이루어진 것으로 알려져 있다. 그리고 1450년경에는 일부 민다나오 중서부 지역에 이슬람 술탄이 등장하기 시작했다. 이슬람은 마젤란이 필리핀에 도착한 1521년에는 그 세력이 이미 마닐라까지 미칠 정도로 널리 전파되어 있었다. 필리핀 무슬림들은 스페인의 정복 전쟁에 지속적으로 저항했으며, 이는 필리핀의 주권이 미국으로 이양된 1898년까지 이어졌다.
미국의 식민 통치 하에서 필리핀 무슬림들은 최초로 필리핀 정치 공동체의 일부로 포함되었다. 이는 당시 술루의 술탄이 자치권과 신앙의 자유를 보장받는 조건 하에서 미국과 맺은 베이트 협약(Bates Treaty)에 근거하고 있다. 그러나 미국은 이 협약을 파기하고 1902년 직접 통치를 위한 법안을 공포했다. 이후 필리핀 무슬림들은 카톨릭이 지배적인 필리핀 사회에 소수 민족으로 통합되는 과정을 경험하게 된다. 이는 오랜 고립의 시기에서 벗어난 필리핀 무슬림 사회의 근대적 전환을 의미했으며, 그 과정에서 일부 전통적 지배 계층은 새로운 정치 체제의 지도층으로 재탄생하기도 했다. 이들은 오늘날까지 필리핀 무슬림 사회의 지배 상류층을 형성하고 있다. 필리핀 무슬림 사회는 미국 식민 통치 시기부터 정치적인 소외와 경제적 주변화를 경험한다. 이 때부터 시작된 타 지역 사람들의 민다나오 이주 정책은 1946년 필리핀 독립 이후에도 지속되었으며, 이는 많은 무슬림들을 자신의 조상 대대로 살아왔던 땅에서 몰아내는 원인이 되었다. 새롭게 무슬림 지역에 이주하여 정착한 사람들과 현지 무슬림 간의 갈등이 점차 격화되었고, 스스로의 안전을 위해 무장하기 시작하면서 분쟁은 사병 집단을 동원한 유혈 충돌로 발전했다.
이처럼 사적이며 간헐적으로 발생했던 분쟁이 전면적인 반정부 투쟁으로 변화하게 된 주요 사건은 1968년 3월에 발생한 자비다(Jabidah) 학살사건이었다. 이는 필리핀 군대에서 훈련을 받고 있던 무슬림 병사 30명이 병영에서 집단으로 학살당한 사건이었다. 이를 계기로 민다나오에서는 최초의 무슬림 반군이 조직되었다.
*필자/ 정길선.
노바토포스 회원, 역사학자, 고고인류학자, 칼럼니스트, 러시아 과학아카데미 유라시아 고고인류학연구소 연구교수.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
The Moro Ethnic Group in the Philippines and the Relationship Between the Philippine Government and Mindanao and Luzon Island
Columnist Gil-seon Jeong
The Moro are an Islamic people living in Mindanao and the Sulu Islands of the Philippines. The Moro population is approximately 5 million. The word Moro is known as a variant of Moor. Starting in the 14th century, Islam began to spread from Malacca and Borneo through the Sulu Islands to the current southern Philippines, including Mindanao and Cebu. The word Moro is a general term for various ethnic groups and Muslims who began to believe in Islam at this time. As mentioned earlier, the word Moro comes from Moor, which means Muslims of the Iberian Peninsula and northwest Africa. At that time, Spain used this word to refer to Muslims living in the Philippine archipelago as well as the Mindanao region. Currently, Maguindanao, Maranao, and Tausug represent the Cebuanos who practiced Islam before the Philippine colony, and are considered Moros. Since the 17th century, when the Sultanate of Sulu expanded its influence from the southern part of Palawan Island, there used to be many Muslims in the southern part of Palawan Island, but now their numbers have decreased significantly due to the Manila government's Catholicization policy. On the other hand, the northern part of Palawan Island was ruled by Spain, so there are fewer Moros compared to the southern part, but they are Muslims and speak Maguindanao or Tausug. Of course, there are many who speak English or Tagalog.
They are so religiously and culturally distant from the Philippines that they established an unrecognized country called the Bangsamoro Republic in 2013. Unlike the Filipinos, who are mostly Catholic, the Mindanao region where they live is a region where Catholicism and Islam coexist. However, since Islam was somewhat dominant in the Jamboanga area, they even established an unrecognized state and waged war. In fact, Muslims and Catholics in Mindanao tend to avoid political strife if possible. If a conflict were to arise, the civil war in Mindanao would escalate and more people would die. Bangsamoro was an unrecognized state that existed in the Philippines for two months from July to September 2013. The origin of the word Bangsamoro is a combination of the Sanskrit word for country, Bangsa, and Moro, and it can also be translated as Moro State. It was originally a state established by the Moro Islamic Liberation Front when it became stronger. Naturally, the Philippine government attacked it, but it won most of its battles against the Philippine army at first, and declared independence in 2013. At first, it seemed to be getting stronger, but the Philippine government counterattacked with a large force, and it was gradually pushed back from the end of August, and was finally destroyed in late September of the same year. In 2012, the government of the Philippines and the establishment of an autonomous region were agreed upon, but it seems that they became independent due to opposition to the agreement. After the collapse of the Bangsamoro Republic, the government forces and the Moro Islamic Liberation Front entered into negotiations again in 2014, and the Bangsamoro Autonomous Region was established based on the guarantee of extensive resource mining rights. On January 27, 2012, a bomb attack occurred at a church in the Sulu region of Mindanao Island in the southern Philippines. This killed 23 people and injured more than 100. It was announced that the Abu Sayyaf Group (ASG), a Muslim terrorist organization operating in the Sulu region, was behind this attack. Then, on January 30 of the same year, a bomb was thrown at a mosque in the nearby city of Zamboanga, killing two and injuring four. These series of events are of concern as they occurred at a time when expectations were high for an end to the Muslim conflict in the Philippines, which has lasted for over 50 years and has resulted in over 120,000 casualties. The implementation bill that will implement the peace agreement between the Aquino (Benigno Aquino III) government and the Moro Islamic Liberation Front (MILF), the largest Muslim rebel group in the Philippines, was passed by Congress after much difficulty and a referendum was held on January 21, 2019 to confirm it.
Based on these implementation bills, the existing Autonomous Region in Muslim Mindanao (ARMM) will be replaced by the Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM). The referendum was held in the areas that were included in the existing ARMM and two nearby cities (Cotabato City and City of Isabela) that expressed their intention to participate. Therefore, the bombing occurred on January 27, when the results of the vote were announced. The Sulu region where the incident occurred showed that more people voted against the Bangsamoro Organic Law (BOL) in this vote. There is concern that the bombing incident at the time may have a negative impact on the peace of the BARMM, which is about to be launched, and the Muslim region of Mindanao. This is because various peace agreements with Muslim rebels have been concluded in the past, but they have not been able to bear fruit due to continued resistance from opposing forces. From a theoretical perspective, the Philippine Muslim conflict can be classified as an ethnic minority conflict. Of course, Philippine Muslims are not racially distinct from other Filipinos, but they can be classified as a cultural minority because they have an identity as a Muslim minority in a country where Catholicism is dominant. Various studies have been conducted on ethnic minority conflicts, both empirically and theoretically.
Esteban Ray concluded that the cause of the conflict was discriminatory government policies and the resistance of ethnic minorities to them. In particular, the unequal structure within the ethnic minority was also noted as a cause of conflict. This means that when there is a wealthy class within the ethnic minority that can provide the material resources necessary for the struggle, and also a large number of poor people who do not hesitate to enter the battlefield because their economic situation is desperate, conflict becomes possible through the connection between them. Esteban Rey's theory can also be applied to explaining the background of the Muslim conflict in the Philippines. In the Philippine Muslim society, as in the situation of the entire Philippines, wealth and power are concentrated in a few traditional upper classes, and the majority of the Muslim people are unable to escape poverty. This situation has continued from the beginning of the conflict to the present, and the gap between the rich and the poor is the fundamental cause of everything. Meanwhile, Robert Gurr, in a paper published in 1993, cited the growing discontent over political rights, economic rights, and social and cultural rights as the background of the ethnic minority conflict.
He also cited four additional conditions for this situation to lead to conflict. First, the discontent of the ethnic minorities is extremely high, second, the central government is not showing the ability to suppress it, third, there is external support and assistance for the ethnic minorities, and lastly, there must be politically ambitious people who want to take advantage of this environment. Robert Goor's theory on the background and conditions of the occurrence of ethnic minority conflicts can also be applied to the case of the Philippines. The situation in the early 1970s, when the Philippine Muslim conflict was in full swing, met all four conditions of Robert Goor's occurrence of ethnic minority conflicts. According to Robert Goor, the central government's policy on ethnic minority conflicts is largely divided into military suppression and compromise. This means that the conflict can continue or end by reaching an agreement depending on the demands of the ethnic minority that caused the conflict and the attitude of the central government that can accept them. The claim for independence, which often appears as an issue in ethnic minority conflicts, appears to be unrealized in most cases except for a few special cases. Therefore, it is necessary to seek more realistic measures depending on the individual case. In the case of the Philippines, the Muslim conflict has been going on for a very long time, and the main rebel group, the MILF, has continuously demanded independence. However, the recent peace movement has been possible because the MILF has abandoned its goal of independence and instead demanded actual autonomy. This can be seen as an attempt to seek mutual prosperity within the limits of recognizing each other’s identity between the Philippine government and the MILF. If so, the question is whether the BARMM, which is being promoted this time, can actually end the conflict, as all previous peace agreements have failed. The Muslim rebel problem in the Philippines can be seen as a religious conflict between Christianity and Islam on the surface. This is a common phenomenon in the Western and Arabian worlds, and its phenomenal origins go back as far as the Old Testament, and the Crusades in the Middle Ages are known to have deepened the conflict between the two religions. In modern times, religious beliefs have been involved in the conflict between Middle Eastern countries, Israel, the United States, which is pointed out as the backbone of Israel, and Islamic extremist forces. If we look for religious reasons for the Muslim conflict in the Philippines, its origin can be traced back to the Reconquista that Spain waged against the Moorish Arab Muslims in the Iberian Peninsula from 718 to 1492. Just as Spain had conquered Muslims on its mainland for hundreds of years, it also encountered other Muslims in the Philippines, which was the beginning of this war. Of course, we cannot completely ignore this historical background related to religion, but today, the problem of Muslim rebels in the Philippines can be seen as having more secular causes than religious causes. It is difficult to determine exactly when Islam began to spread in the Philippines. However, according to official records, it is known that full-scale propagation began in the late 14th century. And around 1450, Islamic sultans began to appear in some parts of the central and western Mindanao. Islam was introduced to the Philippines by Magellan. By 1521, when the Sultan of Sulu arrived in the Philippines, its influence had already spread to Manila. Filipino Muslims continued to resist the Spanish conquest wars, which continued until 1898, when sovereignty of the Philippines was transferred to the United States. Under American colonial rule, Filipino Muslims were first included as part of the Philippine political community. This was based on the Bates Treaty, which the Sultan of Sulu signed with the United States under the condition that the Sultan would be guaranteed autonomy and freedom of religion. However, the United States broke this treaty and promulgated a bill for direct rule in 1902. Since then, Filipino Muslims have experienced the process of integration into the Catholic-dominated Philippine society as a minority. This marked the transition of the Philippine Muslim society from a long period of isolation to a modern one, and in the process, some of the traditional ruling classes were reborn as leaders of the new political system. They still form the ruling upper class of the Philippine Muslim society to this day. The Philippine Muslim society has experienced political alienation and economic marginalization since the American colonial period. The policy of migration of people from other regions to Mindanao, which began at this time, continued even after Philippine independence in 1946, and caused many Muslims to be driven out of their ancestral lands. The conflict between the newly settled Muslims and the local Muslims gradually intensified, and as they began to arm themselves for their own safety, the conflict developed into a bloody clash involving private militias.
The major event that transformed these private and intermittent conflicts into a full-scale anti-government struggle was the Jabidah massacre in March 1968. This was an incident in which 30 Muslim soldiers who were being trained by the Philippine Army were massacred in their barracks. This led to the organization of the first Muslim rebel group in Mindanao.
