군사분계선 일대 및 접경지역에서 대북전단을 사전에 신고받고 이를 위반할 경우 처벌이 가능한 「집회 및 시위에 관한 법률」 일부개정법률안과 접경지역에서 군사적·외교적 긴장을 유발할 우려가 있거나 공공의 안녕질서를 위협하는 대북전단을 경찰관이 사전 통제나 현장 제지를 할 수 있도록 명확한 법적 근거를 마련하는 「경찰관직무집행법」일부개정법률안이 발의됐다.
 ▲ 정동영 의원은 “군사분계선 일대 및 접경지역에서의 대북전단 살포행위가 반복되면서, 접경지역 주민들의 안전 위협과 남북 간 군사적 긴장 고조에 대한 우려가 커지고 있다”며, “특히 살포 시점과 내용에 따라 접경지역 주민 안전에 민감한 상황을 유발할 수 있음에도 불구하고, 현행법은 해당 행위를 신고나 통제의 대상으로 명확히 규율하지 않고 있기에 법률안을 발의했다”고 입법 취지를 밝혔다. *김충열 정치전문기자 |
통일부장관 후보자인 더불어민주당 정동영 의원은 7월 2일 “「집회 및 시위에 관한 법률」일부개정법률안과 「경찰관직무집행법」 일부개정법률안을 대표 발의했다”고 밝혔다.
개정안은 ▲‘대북전단 등 살포행위’에 대해 일정한 기준과 절차에 따라 신고를 의무화하며, 국민의 생명과 안전을 위협할 우려가 현저한 경우에는 관할 경찰서장이 사전 금지조치를 할 수 있도록 하고 ▲군사적·외교적 긴장을 유발할 우려가 있는 특정 지역 내 전단 살포행위에 대해 경찰관이 사전 통제와 현장 제지를 할 수 있도록 명확한 법적 근거를 마련함으로써, 국민의 생명·신체 보호와 접경지역의 안전 확보를 위한 실효적 대응체계를 구축하는 것을 골자로 한다.
특히 이 대통령 또한 대북전단 살포 예방과 사후 처벌 대책을 지난 14일 관련 부처에 지시한 바 있고, 지난 18일 국회 외교통일위원회 소속 위원 및 대북전단 관련 입법을 추진해 온 김영배, 황명선, 양부남, 김준형 의원 등이 “대북전단 살포 금지 관련 법안의 신속한 개정 처리 촉구” 기자회견을 개최한 바 있다. 이 의원들은 기자회견에서 “접경지역 주민들의 안전을 실질적으로 보호하고, 국민께 조용하고 평화로운 일상을 돌려드리기 위해 법안 통과를 촉구한다”고 밝혔다.
그간 대북전단 살포행위를 규제하는 법안은 「남북관계발전법」으로만 다뤄져 왔다. 그러나 헌법재판소는 ‘남북관계 발전에 관한 법률 일부개정법안 위헌확인’ 위헌심판(2020헌마1724 ·1733(병합)에서 “‘대북전단 등 살포행위’에 대해 일률적인 금지· 처벌보다는 「경찰관직무집행법」 및 「집회 및 시위에 관한 법률」상의 탄력적 대응을 통해 공공의 안녕질서를 유지하는 것이 더 침익성이 적은 방식이 될 수 있다”고 판시한 바 있다.
헌법재판소 판결 “집시법 및 경찰관직무집행법에 신고의무 및 통제”관련 근거 명확화
그러나 헌법재판소의 취지대로 경찰관 직무집행법과 집시법을 폭넓게 적용한다 해도 현행 「집회 및 시위에 관한 법률」에 따르면 이러한 살포행위를 집회 또는 시위와 동일하게 볼 법률적 근거가 없어 사전 신고제도나 금지통고 등 절차적 통제가 사실상 불가능한 한계가 있다. 현행 「경찰관직무집행법」 또한 이러한 조치의 적용 대상이나 요건이 추상적으로 규정돼 있어 접경지역에서의 전단 살포와 같은 구체적 사안에 대해 경찰관의 법집행 근거가 분명치 않은 문제가 있다. 해당 개정안은 이같은 점을 보완하기 위해서 발의됐다.
개정안이 발의되면 현재 계류중인 남북관계발전법, 항공안전법, 남북교류협력법, 폐기물관리법 등 유관 법안들과 함께 심사가 이뤄질 전망이다.
정동영 의원은 “군사분계선 일대 및 접경지역에서의 대북전단 살포행위가 반복되면서, 접경지역 주민들의 안전 위협과 남북 간 군사적 긴장 고조에 대한 우려가 커지고 있다”며, “특히 살포 시점과 내용에 따라 접경지역 주민 안전에 민감한 상황을 유발할 수 있음에도 불구하고, 현행법은 해당 행위를 신고나 통제의 대상으로 명확히 규율하지 않고 있기에 법률안을 발의했다”고 입법 취지를 밝혔다.
정동영 “접경지역 국민께 평화롭고 조용한 일상 돌려드려야”
정 의원은 “국민주권정부 출범 이후 남북 간 적대적 관계를 완화하고 한반도 평화를 정착시키려는 노력이 지속되고 있다”며, “우리 정부의 이 같은 평화 정책은 특히 접경지역 주민들에게 한 줄기의 희망이 될 것”이라고 강조했다. 그는 “헌법재판소의 취지를 살려 경찰관직무집행법과 집시법상 관련 근거를 마련한 것”이라고 덧붙였다.
정동영 의원이 대표발의한 「집회 및 시위에 관한 법률」 일부개정법률안과 「경찰관직무집행법」 일부개정법률안 두 건의 법률안은 권향엽ㆍ김남근ㆍ김문수ㆍ김병기ㆍ김상욱ㆍ김영배ㆍ김원이ㆍ김윤ㆍ김현정ㆍ모경종ㆍ문금주ㆍ문대림ㆍ문진석ㆍ박용갑ㆍ박지원ㆍ복기왕ㆍ박해철ㆍ박홍근ㆍ박희승ㆍ송재봉ㆍ양부남ㆍ오세희ㆍ윤건영ㆍ이기헌ㆍ이훈기ㆍ이상식ㆍ이용선ㆍ이광희ㆍ이재관ㆍ이병진ㆍ이재강ㆍ장종태ㆍ정진욱ㆍ정일영ㆍ조인철ㆍ주철현ㆍ최민희ㆍ최혁진ㆍㆍ허영ㆍ황명선ㆍ황정아 의원(이상 가나다순) 총 42명의 의원이 대표 발의했다. hpf21@naver.com
* 아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.
*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.
Jeong Dong-young, Proposal of a Bill to Require Advance Reporting of Anti-North Korean Leaflets, Representative Proposal of Amendments to the Assembly and Demonstration Act and the Police Officers’ Duty Execution Act
Establishing a Clear Legal Basis for Advance Reporting of Anti-North Korean Leaflets in Border Areas and Control by Police Officers
A partial revision bill to the Assembly and Demonstration Act, which allows for advance reporting of anti-North Korean leaflets in the Military Demarcation Line and border areas and punishment for violations, and a partial revision bill to the Police Officers’ Duty Execution Act, which provides a clear legal basis for police officers to conduct advance control or on-site suppression of anti-North Korean leaflets that may cause military or diplomatic tensions or threaten public peace and order in border areas, have been proposed.
On July 2, Democratic Party of Korea lawmaker Jeong Dong-young, a candidate for the Minister of Unification, announced, “I have proposed a partial revision bill to the Assembly and Demonstration Act and a partial revision bill to the Police Officers’ Duty Execution Act.”
The revision bill ▲ mandates reporting of ‘distribution of leaflets to North Korea’ according to certain standards and procedures, and allows the chief of the police station in charge to take prior prohibition measures in cases where there is a significant risk of threatening the lives and safety of the people, and ▲ establishes a clear legal basis for police officers to exercise prior control and on-site restraint of leaflet distribution in specific areas that may cause military and diplomatic tensions, thereby establishing an effective response system to protect the lives and bodies of the people and ensure safety in border areas.
In particular, President Lee also instructed relevant ministries on the 14th to prevent and punish the distribution of leaflets to North Korea, and on the 18th, members of the National Assembly’s Foreign Affairs and Unification Committee and lawmakers Kim Young-bae, Hwang Myeong-seon, Yang Bu-nam, and Kim Jun-hyung, who have been promoting legislation related to leaflets to North Korea, held a press conference to “urge the swift revision of the bill related to the ban on the distribution of leaflets to North Korea.” The lawmakers said at a press conference, “We urge the passage of the bill to effectively protect the safety of residents in border areas and return the people to a quiet and peaceful daily life.”
Until now, the bill regulating the act of scattering leaflets to North Korea has been handled only through the “Inter-Korean Relations Development Act.” However, the Constitutional Court ruled in the unconstitutionality review of the “Partial Amendment to the Act on the Development of Inter-Korean Relations” (2020 Heonma 1724 · 1733 (merged)) that “rather than uniformly prohibiting and punishing ‘dispersal of leaflets, etc. against North Korea,’ it would be less harmful to maintain public peace and order through flexible responses under the Police Officers’ Duties Act and the Assembly and Demonstration Act.”
Constitutional Court ruling clarifies grounds for “reporting obligation and control under the Assembly and Demonstration Act and the Police Officers’ Duties Act”
However, even if the Police Officers’ Duties Act and the Assembly and Demonstration Act are broadly applied as intended by the Constitutional Court, there is no legal basis under the current Assembly and Demonstration Act to view such scattering acts as the same as assemblies or demonstrations, so there is a limitation that procedural control such as a prior reporting system or prohibition notice is virtually impossible. The current Police Officers’ Duties Act also abstractly stipulates the application targets and requirements for such measures. There is a problem that the police officers’ basis for law enforcement is unclear for specific cases such as leaflet scattering in border areas. The revision bill was proposed to supplement this.
If the revision bill is proposed, it is expected to be reviewed along with related bills currently pending, such as the Inter-Korean Relations Development Act, Aviation Safety Act, Inter-Korean Exchange and Cooperation Act, and Waste Management Act.
Rep. Jeong Dong-young stated, “As leaflet scattering in the Military Demarcation Line and border areas continues, concerns are growing about threats to the safety of residents in border areas and heightened military tensions between the South and the North,” and “In particular, despite the fact that it can cause sensitive situations for the safety of residents in border areas depending on the timing and content of the scattering, the current law does not clearly regulate the act as a subject of reporting or control, which is why the bill was proposed,” explaining the legislative intent.
Rep. Jeong Dong-young: “We must return a peaceful and quiet daily life to the people in border areas”
Rep. Jeong stated, “Since the launch of the government of the people’s sovereignty, efforts have been made to ease the hostile relationship between the South and the North and to establish peace on the Korean Peninsula,” and He emphasized that “our government’s peace policy will be a ray of hope, especially for residents of border areas.” He added that “we have prepared the relevant grounds for the Police Officers’ Duty Execution Act and the Assembly and Demonstration Act in keeping with the Constitutional Court’s intention.”
The two bills, the Partial Amendment Act to the Assembly and Demonstration Act and the Partial Amendment Act to the Police Officers’ Duty Execution Act, proposed by Representative Jeong Dong-yeong, A total of 42 lawmakers (in alphabetical order) proposed the bill: Kwon Hyang-yeop, Kim Nam-geun, Kim Moon-soo, Kim Byeong-gi, Kim Sang-wook, Kim Yeong-bae, Kim Won-i, Kim Yoon, Kim Hyeon-jeong, Mo Gyeong-jong, Moon Geum-ju, Moon Dae-rim, Moon Jin-seok, Park Yong-gap, Park Ji-won, Bok Gi-wang, Park Hae-cheol, Park Hong-geun, Park Hee-seung, Song Jae-bong, Yang Bu-nam, Oh Se-hee, Yoon Geon-yeong, Lee Ki-heon, Lee Hoon-gi, Lee Sang-sik, Lee Yong-seon, Lee Gwang-hee, Lee Jae-gwan, Lee Byeong-jin, Lee Jae-gang, Jang Jong-tae, Jeong Jin-uk, Jeong Il-yeong, Jo In-cheol, Joo Cheol-hyeon, Choi Min-hee, Choi Hyeok-jin, Heo Yeong, Hwang Myeong-seon, and Hwang Jeong-ah. hpf21@naver.com
