창원특례시의회, 입법영향평가 도입 '첫발', '질적 검증'

▲ 7일 ‘창원시 조례 입법영향평가 조례 도입을 위한 토론회’를 개최했다.

[브레이크뉴스=이성용 기자] 창원특례시의회가 7일, 자치법규의 수적 증가에 발맞춰 실효성을 정밀 진단하는 '입법영향평가 조례' 도입을 위한 공론화의 장을 열었다. 

현재 창원시의 조례는 총 784건에 달한다. 특히 2022년부터 2025년까지 조례 제·개정 횟수는 무려 641회로, 의원들의 입법 활동이 그 어느 때보다 역동적이었음을 보여준다.

하지만 이날 토론회의 화두는 '양적 성장'이 아닌 '질적 책임'이었다. 발제에 나선 구점득 의원은 "의욕적으로 만든 조례들이 당초 입법 목적을 달성하고 있는지, 주민 삶에 실질적인 변화를 가져왔는지에 대한 체계적인 검증 시스템이 부재하다"며 제도 도입의 시급성을 역설했다. 

토론자로 참여한 송광태 창원대 행정학과 명예교수는 입법영향평가가 자치권의 범위를 결정하는 고도의 판단 과정임을 강조했다. 그는 '청주시 정보공개 조례'라는 상징적 사례를 들며, "상위법령의 틀 안에서 안전하게 입법할 것인지, 아니면 자치입법권 확대를 위해 보다 도전적인 입법을 할 것인지에 대한 철학적 판단이 평가 과정에 녹아있어야 한다"고 조언했다.

실제 운영 경험을 가진 전문가의 현실적인 조언도 잇따랐다. 경남도의회 입법담당관을 역임했던 이광옥 전 거창부군수는 제도의 안착을 위한 두 가지 핵심 조건을 제시했다. ▲"전문적인 평가를 수행할 조직과 인력이 뒷받침되지 않으면 제도는 유명무실해진다" ▲"평가 결과가 사장되지 않도록 각 상임위원회별로 의원이 직접 참여해 실제 조례 개폐에 반영되는 구조를 만들어야 한다"

구 의원은 이날 토론회에서 제시된 의견을 수렴해 오는 3월 개회 예정인 임시회에서 ‘창원시 조례 입법영향평가 조례안(가칭)’을 발의할 예정이라고 밝혔다.

*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.

*Below is the [full text] of the English article translated using ‘Google Translate’.‘Google Translate’ is working to increase understanding.It is assumed that there may be errors in the English translation.

Changwon Special City Council Takes First Step in Introducing Legislative Impact Assessment, Qualitative Verification

Changwon City Ordinances Total 784

On the 7th, the Changwon Special City Council held a public forum to discuss the introduction of a "Legislative Impact Assessment Ordinance" to closely assess the effectiveness of local government laws and regulations, keeping pace with the growing number of such laws and regulations.

Changwon City currently has 784 ordinances. Notably, between 2022 and 2025, a staggering 641 ordinances were enacted or revised, demonstrating the city council's legislative activities are more dynamic than ever.

However, the main topic of the discussion was not "quantitative growth," but "qualitative responsibility." Councilor Gu Jeom-deuk, who gave the opening remarks, emphasized the urgency of introducing the system, stating, "There is no systematic verification system to verify whether ambitiously enacted ordinances are achieving their original legislative objectives and bringing about tangible changes in the lives of residents."

Song Gwang-tae, Professor Emeritus of Public Administration at Changwon National University, who participated as a panelist, emphasized that legislative impact assessments are a sophisticated process for determining the scope of local autonomy. Citing the symbolic case of the Cheongju City Information Disclosure Ordinance, he advised, "The assessment process should incorporate a philosophical judgment regarding whether to safely legislate within the framework of higher-level laws or to pursue more challenging legislation to expand local legislative powers."

Experts with practical experience also offered practical advice. Lee Gwang-ok, former Governor of Geochang County and former Legislative Director for the Gyeongnam Provincial Council, outlined two key conditions for the system's successful implementation. ▲"Without the support of an organization and personnel to conduct professional evaluations, the system will become meaningless." ▲"To ensure that evaluation results are not lost, we must establish a structure where council members directly participate in each standing committee and reflect them in actual ordinance amendments and repeals."

Councilmember Koo announced that he plans to introduce the "Changwon City Ordinance Legislative Impact Assessment Ordinance (tentative name)" at the extraordinary session scheduled to open in March, incorporating the opinions presented at the discussion.