 ▲ 김종민 의원(세종시갑, 산자중기위) 국정감사 질의 모습=김종민 국회의원실 제공 © 정지완 기자 |
배달플랫폼의 거래 구조를 제도적으로 점검하고 정보 비대칭을 해소하기 위한 입법 논의가 본격화되고 있다. 국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 소속 김종민 의원(세종시갑)은 배달앱의 불공정 거래 실태조사와 자료 제출을 의무화하는 내용을 담은 '대·중소기업 상생협력 촉진에 관한 법률 일부개정법률안'을 대표발의했다고 9일 밝혔다. 온라인 플랫폼 시장 전반에 공정한 거래 기준을 정착시키기 위한 제도 보완이 핵심이다.
개정안은 상생협력 관련 실태조사의 실효성을 높이는 데 초점을 맞췄다. 정기조사와 특별조사의 법적 근거를 명확히 하고, 조사 결과의 공표를 의무 규정으로 전환했다. 아울러 조사 대상 기업에 대해 관련 자료 제출 의무를 분명히 해, 시장 관행을 객관적으로 진단하고 개선을 유도할 수 있는 제도적 장치를 마련했다.
그동안 현행 상생협력법은 실태조사 운영과 정보 공개 측면에서 규정이 충분하지 않다는 비판을 받아왔다. 특히 배달플랫폼 기업들은 수수료 체계, 배달비 산정 기준, 약관 변경과 같은 핵심 거래 조건을 제한적으로만 공개해 왔고, 이로 인해 입점업체와의 신뢰 저하와 불공정 거래 논란이 반복돼 왔다. 관련 쟁점은 매년 국정감사 과정에서도 주요 현안으로 다뤄졌으나, 제도 개선은 더디게 진행돼 왔다.
이 같은 문제의식은 최근 발표된 정부 조사 결과에서도 확인된다. 중소벤처기업부와 동반성장위원회가 공개한 ‘2025년 배달3사 체감도 조사’에 따르면, 요기요·쿠팡이츠·배달의민족 등 주요 배달플랫폼에 대한 입점업체 체감도 점수는 평균 49.1점으로 전반적인 개선이 요구되는 수준이었다. 세부 항목 중 ‘수수료 적정성’은 38.2점에 그쳐, 거래 조건(55.0점)이나 협력 노력(50.7점)보다 현저히 낮았다.
또 다른 조사인 ‘2025년 배달앱 입점업체 인식조사’에서도 유사한 흐름이 나타났다. 배달앱 전반에 대한 만족도는 63.2%로 집계됐지만, 중개수수료와 배달비를 포함한 이용료 수준에 대한 만족도는 28.3%에 머물렀다. 비용 부담이 입점업체 인식에 결정적인 영향을 미치고 있음을 보여주는 대목이다.
이러한 수치는 배달플랫폼이 사실상 국민 생활 전반에 깊숙이 자리 잡은 상황에서, 거래 구조의 투명성과 책임성을 제도적으로 강화할 필요성을 뒷받침한다. 실태조사 결과를 토대로 한 정책 설계는 플랫폼 기업과 입점업체 간의 힘의 불균형을 완화하고, 상생협력 논의를 실질적인 개선으로 연결하는 출발점이 될 수 있다.
개정안이 국회를 통과할 경우, 온라인 플랫폼 시장에서 정보 공개와 조사 체계가 한층 정교해질 것으로 전망된다. 이는 단순한 규제 강화라기보다, 시장 참여자 간 신뢰 회복과 공정 경쟁 환경 조성을 위한 최소한의 제도적 기반이라는 평가가 가능하다. 배달플랫폼 산업의 지속 가능성을 확보하기 위해서도 투명한 데이터 공개와 객관적 점검은 더 이상 미룰 수 없는 과제로 지적된다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Rep. Kim Jong-min: "'Data Disclosure' a Sharp Blade for Unfair Practices on Delivery Platforms…Mandatory Fact-Findings"
Strengthening Transparency in Commission and Delivery Fee Structures…Revising the Mutual Growth and Cooperation Act to Supplement Online Platform Regulations
Legislative discussions are intensifying to systematically review the transaction structures of delivery platforms and address information asymmetry. Rep. Kim Jong-min (Sejong A), a member of the National Assembly's Trade, Industry, Energy, SMEs and Startups Committee, announced on the 9th that he had sponsored a bill to partially amend the Act on Promotion of Mutual Growth and Cooperation between Large and Small Enterprises, which mandates investigations into unfair practices by delivery apps and the submission of data. The key focus is on institutional improvements to establish fair transaction standards across the online platform market.
The amendment focuses on enhancing the effectiveness of fact-finding investigations related to mutual growth and cooperation. It clarifies the legal basis for regular and special investigations and makes the publication of investigation results mandatory. Furthermore, by clearly specifying the obligation for companies subject to investigation to submit relevant data, an institutional mechanism was established to objectively assess market practices and encourage improvements.
The current Mutual Growth and Cooperation Act has been criticized for its insufficient provisions in terms of survey operation and information disclosure. In particular, delivery platform companies have only disclosed a limited number of key transaction terms, such as commission systems, delivery fee calculation criteria, and changes to terms and conditions. This has led to repeated controversies over eroded trust with vendors and unfair trade practices. While related issues have been addressed as key issues during annual state audits, institutional improvements have been slow to materialize.
This awareness of the problem is confirmed by recently released government survey results. According to the "2025 Survey on the Three Delivery Service Providers," released by the Ministry of SMEs and Startups and the Korea Commission for Corporate Partnership, vendors' perception of major delivery platforms—Yogiyo, Coupang Eats, and Baedal Minjok—averaged 49.1 points, indicating a need for overall improvement. Among the subcategories, "Fee Fairness" scored only 38.2 points, significantly lower than transaction conditions (55.0 points) and cooperative efforts (50.7 points).
A similar trend was observed in another survey, the "2025 Survey on Perception of Delivery App Merchants." While overall satisfaction with delivery apps reached 63.2%, satisfaction with the level of fees, including brokerage fees and delivery fees, stood at 28.3%. This demonstrates that cost burden is a critical factor in merchant perception.
These figures support the need to institutionally strengthen transparency and accountability in transaction structures, given that delivery platforms have become deeply entrenched in people's lives. Policy design based on the survey results can serve as a starting point for alleviating the power imbalance between platform companies and merchants and connecting discussions on mutually beneficial cooperation to tangible improvements.
If the amendment passes the National Assembly, it is expected to further refine information disclosure and investigation systems in the online platform market. Rather than simply strengthening regulations, this can be seen as a minimal institutional foundation for restoring trust among market participants and fostering a fair competitive environment. To ensure the sustainability of the delivery platform industry, transparent data disclosure and objective review are urgent tasks.
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