 ▲ 강준현 의원(세종시을·정무위원회 간사) 대정부질의 모습=강준현 국회의원실 제공 © 정지완 기자 |
더불어민주당 강준현 국회의원(세종시을·정무위원회 간사)이 11일 국회 대정부질문에서 최근 잠재성장률이 1%대로 낮아진 배경을 ‘수도권 1극 체제’의 장기화에서 찾으며, 국토공간대개혁과 산업구조대개혁을 축으로 한 5극 3특 체제의 실행을 정부에 요구했다.
강 의원은 대한민국이 저성장·저출산·지방소멸이라는 복합 위기에 직면해 있으며, 그 공통된 원인이 수도권 집중에 있다고 진단했다. 균형발전을 표방해 온 역대 정부가 실제 정책 집행에서는 인프라와 권한을 수도권에 집중시켜 결과적으로 1극 구조를 공고히 했고, 이러한 구조적 왜곡을 인정하지 않은 채로는 잠재성장률 반등을 기대하기 어렵다는 문제의식을 분명히 했다.
그는 이재명 대통령이 ‘잠재성장률 반등의 원년’을 선언한 취지를 단순한 경기 부양 구호가 아닌 성장 패러다임 전환의 신호로 해석했다. 사람과 자본, 산업의 흐름을 재설계하지 않으면 성장 기반이 복원되기 어렵다는 판단 아래, 5극 3특 체제를 통해 다핵형 국토 구조로 전환해야 한다는 점을 강조했다. 이는 특정 지역에 의존한 팽창 전략에서 벗어나 권역별 성장 축을 형성하는 방식으로 체질을 바꾸자는 제안으로 읽힌다.
수도권 집중이 초래한 부동산 가격 상승 문제도 주요 쟁점으로 다뤘다. 인구와 일자리, 자본이 한곳에 몰리는 구조가 주택 수요를 과도하게 자극해 집값을 끌어올리는 근본 원인이라는 분석이다.
강 의원은 정부가 추진 중인 부동산감독원 설치와 양도세 중과 유예 종료 방침을 구조 개혁의 일부로 평가하면서, 부동산 정책을 성장 전략과 분리해 접근해서는 실효성을 확보하기 어렵다고 지적했다. 수도권 집중 완화 없이는 시장 안정도 요원하다는 것이다.
대전·충남 행정통합 논의와 관련해서는 충청권 내부의 균형 문제를 함께 짚었다. 세종과 충북에서 제기되는 소외 우려를 해소하기 위해 충청권 전체를 하나의 성장 권역으로 묶는 단계적 로드맵이 필요하다는 입장을 밝혔다.
특히 행정수도 세종 완성을 위해 국가상징구역 추진을 총괄할 컨트롤타워 구축, 행정수도 건설 특별법의 조속한 처리, 중앙행정기관 세종 이전 원칙의 확립 등을 과제로 제시했다. 국정과제에 포함된 관련 특별법이 국회 국토교통위원회에 복수로 계류 중인 만큼, 정부가 여야 협의를 적극 지원해 입법을 매듭지어야 한다는 주문도 덧붙였다.
국민성장펀드 60조 원의 지역 실투입 방안도 구체화했다. 단순히 본점 주소만 지방에 둔 기업을 지역기업으로 인정하는 방식으로는 정책 효과가 제한적이라는 점을 지적하며, 대표자와 핵심 인력의 실거주 의무화, 지역 인력 채용 비율 설정, 주사업장 실가동 여부에 대한 현장 확인 등 실질 기준을 법적 강제조항으로 격상할 필요성을 제안했다. 이는 재정 투입의 형식적 분산을 넘어 실질적 지역 산업 생태계 구축으로 이어지도록 제도적 장치를 보완하자는 취지로 풀이된다.
강 의원은 지방이 국가 발전의 주변부가 아니라 새로운 성장 동력이 되어야 한다는 점을 거듭 강조했다. 수도권 1극 체제에서 다극형 국가 구조로의 전환은 선택이 아니라 생존 전략이라는 인식 아래, 정부와 국회가 구조 개편의 방향성을 공유하고 실행력을 확보해야 한다는 메시지를 분명히 했다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Rep. Kang Jun-hyun: "Potential growth rate plummets to 1%, a structural consequence of the unipolar Seoul metropolitan area system."
Calls for 5-pole, 3-special reforms and major national spatial reforms… Emphasizes completion of the administrative capital, Sejong, and substantial regional investment of the National Growth Fund.
During a National Assembly interpellation session on the 11th, Rep. Kang Jun-hyun (Sejong City B, Secretary of the Political Affairs Committee) of the Democratic Party of Korea attributed the recent decline in potential growth rate to the 1% range to the prolonged "unipolar Seoul metropolitan area system." He called on the government to implement a 5-pole, 3-special reform centered on major national spatial reforms and major industrial restructuring.
Rep. Kang concluded that South Korea faces a complex crisis of low growth, low birth rates, and regional extinction, and that the common cause lies in the concentration of power in the metropolitan area. He made it clear that previous administrations, while advocating for balanced development, had, in fact, concentrated infrastructure and authority in the Seoul metropolitan area in implementing policies, ultimately solidifying a one-polar structure. He also acknowledged the difficulty of expecting a rebound in potential growth without acknowledging this structural distortion.
He interpreted President Lee Jae-myung's declaration of "the first year of a rebound in potential growth" not as a simple economic stimulus slogan, but as a signal of a paradigm shift in growth. Believing that the foundation for growth cannot be restored without redesigning the flow of people, capital, and industry, he emphasized the need for a transition to a multi-nuclear national structure through a five-polar, three-special system. This is interpreted as a proposal to shift away from expansion strategies dependent on specific regions and instead establish regional growth axes.
He also addressed the issue of rising real estate prices resulting from the concentration of population, jobs, and capital in the Seoul metropolitan area as a key issue. He analyzed that the concentration of population, jobs, and capital in one location is the root cause of excessively stimulating housing demand, driving up housing prices.
Rep. Kang evaluated the government's plan to establish a real estate supervisory agency and end the grace period for capital gains tax as part of structural reform, pointing out that it would be difficult to ensure effectiveness if real estate policy is approached separately from growth strategies. He argued that market stability is unlikely without a reduction in concentration in the Seoul metropolitan area.
Regarding the discussion on the administrative integration of Daejeon and South Chungcheong Province, he also addressed the issue of balance within the Chungcheong region. He stated that a phased roadmap is needed to unite the entire Chungcheong region as a single growth zone to address concerns raised by Sejong and North Chungcheong Province.
In particular, he outlined the following tasks: establishing a control tower to oversee the promotion of the National Symbol District, expediting the passage of the Special Act on the Construction of the Administrative Capital, and establishing principles for the relocation of central administrative agencies to Sejong. He added that given that multiple related special laws, which are part of the national agenda, are pending in the National Assembly's Land, Infrastructure, and Transport Committee, the government should actively support bipartisan consultations to finalize the legislation.
He also detailed a plan for regional investment of the 60 trillion won National Growth Fund. He pointed out that simply recognizing companies with regional headquarters as regional enterprises would have limited policy effectiveness. He proposed elevating substantive standards to mandatory legal provisions, such as requiring the physical residency of representatives and key personnel, setting a percentage of local workforce, and requiring on-site verification of the operational status of the main business site. This is interpreted as an attempt to supplement institutional mechanisms to move beyond the formal decentralization of financial investment and lead to the establishment of a substantive regional industrial ecosystem.
Representative Kang reiterated that regional areas should not be considered peripheral to national development but rather serve as new growth engines. Recognizing that the transition from a unipolar system centered on the Seoul metropolitan area to a multipolar national structure is not a choice but a survival strategy, he made clear that the government and the National Assembly must share the direction of structural reform and secure the necessary execution capabilities.
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