 ▲ 충남 천안시갑·국토위 소속 문진석 의원=문진석 국회의원실 제공 © 정지완 기자 |
문진석 의원(충남 천안시갑, 국회 국토교통위원회)이 금융기관의 이른바 ‘자체 감정평가’ 관행을 근절하기 위한 '감정평가 및 감정평가사에 관한 법률 일부개정법률안'을 대표 발의했다. 현행법상 감정평가 의뢰 주체와 절차를 명확히 하고, 이를 위반할 경우 형사적 제재를 부과하는 규정을 신설하는 것이 골자다.
현행 '감정평가 및 감정평가사에 관한 법률' 제5조 제2항은 금융기관 등이 대출, 자산 매입·관리 등의 업무와 관련해 감정평가를 실시할 때 감정평가법인에 의뢰하도록 의무화하고 있다. 이는 이해상충을 방지하고 평가의 공정성과 독립성을 확보하기 위한 장치로 도입된 규정이다.
그러나 일부 금융권에서 감정평가사를 직접 채용해 내부적으로 평가 업무를 수행하는 사례가 지속되면서 법 취지에 어긋난다는 지적이 국회에서 반복적으로 제기돼 왔다. 내부 인력을 활용한 감정평가는 비용 절감이라는 명분이 있으나, 자산 건전성 관리와 직결되는 평가의 객관성을 저해할 수 있다는 점에서 제도적 긴장이 존재해 왔다.
문 의원은 2025년 국정감사 과정에서 이러한 관행을 문제 삼았고, 금융위원회로부터 연말까지 위법 소지를 해소하겠다는 입장을 전달받은 바 있다. 하지만 이후 금융당국과 금융권, 감정평가사협회 간 협의는 법 위반 여부를 정리하는 방향이 아니라 자체 감정평가 물량 조정 문제로 논의의 초점이 이동하면서 실질적 개선이 이뤄지지 않았다는 비판이 뒤따랐다.
이번 개정안은 감정평가법인에 의뢰하지 않고 직접 감정평가를 수행한 경우 3천만 원 이하의 벌금에 처하도록 처벌 규정을 명문화했다. 그간 선언적 의무에 머물렀던 조항에 실효성을 부여해 법 집행력을 높이겠다는 취지다.
감정평가 제도는 금융시장 안정과 직결되는 인프라에 해당한다. 담보가치 산정의 적정성은 대출 건전성, 자본 적정성 관리, 나아가 금융시스템 전반의 리스크 관리와 연결된다. 평가 주체의 독립성과 절차적 투명성이 훼손될 경우 자산가치 왜곡 가능성이 커지고, 이는 시장 신뢰 저하로 이어질 수 있다. 입법을 통해 외부 감정평가법인 의뢰 원칙을 분명히 하는 것은 단순한 직역 문제를 넘어 금융 규율 체계의 일관성을 확보하는 조치로 해석된다.
문 의원은 그간 국회에서 위법 소지가 반복적으로 지적됐음에도 관행이 개선되지 않았고, 시정 약속 역시 이행되지 않은 만큼 법률 개정을 통해 문제를 정리하겠다는 입장을 밝혔다. 이번 개정안이 국회 논의를 거치며 감정평가 제도의 공정성과 금융시장 규율을 어느 수준까지 제도화할 수 있을지 주목된다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Rep. Moon Jin-seok Launches Legislation to Block 'Financial Sector Self-Appraisal' Schemes
Financial Institutions Strengthen Obligation to Request Appraisal Firms… Establish New Sanctions as Follow-up Measure to National Assembly Audit
Rep. Moon Jin-seok (Cheonan City A, South Chungcheong Province, National Assembly Land, Infrastructure and Transport Committee) has introduced a bill to partially amend the Act on Appraisals and Certified Appraisers to eradicate the practice of so-called "self-appraisals" by financial institutions. The bill clarifies the entities and procedures for requesting appraisals under the current law and establishes criminal sanctions for violations.
Article 5, Paragraph 2 of the Act on Appraisals and Certified Appraisers requires financial institutions to request appraisals from certified appraisers when conducting business related to lending, asset purchases, and management. This provision was introduced to prevent conflicts of interest and ensure the fairness and independence of appraisals.
However, the continued practice of some financial institutions directly hiring appraisers and conducting valuations internally has led to repeated criticism in the National Assembly that this violates the intent of the law. While the use of internal appraisers is justified as cost-saving, it has also created institutional tensions due to concerns that it can undermine the objectivity of valuations, which are directly linked to asset soundness management.
Representative Moon raised this issue during the 2025 parliamentary audit and received a commitment from the Financial Services Commission to address potential violations by the end of the year. However, subsequent discussions between financial authorities, the financial sector, and the Korea Association of Appraisers shifted the focus from addressing legal violations to adjusting the volume of internal appraisals, leading to criticism that no substantive improvements were made.
This amendment explicitly stipulates a fine of up to 30 million won for conducting appraisals directly without relying on an appraisal firm. This is intended to strengthen the enforcement power of the law by giving practical effect to provisions that had previously been merely declaratory obligations.
The appraisal system is a vital infrastructure directly linked to financial market stability. The appropriateness of collateral valuation is linked to loan soundness, capital adequacy management, and overall risk management of the financial system. If the independence and procedural transparency of appraisers are compromised, the potential for asset value distortion increases, leading to a decline in market trust. Clarifying the principle of outsourcing external appraisal firms through legislation goes beyond a simple translation issue and is interpreted as a measure to ensure consistency in the financial discipline system.
Representative Moon stated his intention to address the issue through legal revision, given that despite repeated National Assembly discussions highlighting potential violations, practices have not improved and promises to address them have not been fulfilled. It remains to be seen how far this amendment will institutionalize the fairness of the appraisal system and financial market discipline.
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