 ▲ 윤화섭 안산 시장. Mayor Yoon Hwa-seop, Ansan City. ©안산시청 |
안산시 윤화섭 시장이 행안부의 유권해석과 지침을 무시해가며 안산도시공사 양근서 사장에 대한 위법·부당한 직무정지 처분을 취소하지 않은 것도 모자라 공사에 해임을 요구하고 나서 ‘갑질 행정’, ‘직권 남용’이라는 지적과 논란이 이어지고 있다. 양근서 안산도시공사 사장은 29일 “안산시가 지난 11월2일일 처분한 직무정지가 위법일 뿐만 아니라 직무정지의 사유마저 소멸됐는데도 불구하고 오히려 공사에 징계 책임을 떠넘기고 있다며 즉시 직무에 복귀시켜 달라는 진정서를 국민권익위원회에 제출했다”고 밝혔다.
양근서 사장이 직무복귀를 요구하는 진정을 넣은 것은 최근 안산도시공사, 성남도시개발공사 등 지방공기업에서 사장에 대한 직무정지와 해임처분 등이 잇따라 발생하며 위법성 논란이 일고 있는 가운데 행안부와 경기도가 이에 대한 명확한 유권 해석과 판단 기준을 정한데 따른 것. 경기도가 행안부 지침을 받아 지난 12월18일자로 안산시 등 일선 시·군에 발송한 ‘지방공기업법령 적용안내(비위행위자에 대한 조치관련규정)’에는 지방공기업법을 적용해 지방공사의 임원에 대한 직무정지를 하려면 지방자치단체장이 수사기관(경찰,검찰 등) 또는 감사기관(감사원)에 수사 또는 감사의뢰를 해야 한다고 명백히 기재하고 있다. 이 공문에서는 “법령의 확대해석을 통해 지방공사 기관장에 대한 직무정지 등의 처분을 하는 사례가 발생하고 있다”는 점을 지적했으며 “해당 규정에 대한 판단(해석)기준을 제시하니 기준에 한정된 조치를 통해 분쟁을 최소하 할 것”을 지자체에 요구하고 있다. 안산시 자체 감사만으로 양근서 사장을 직무정지시킨 안산시의 처분은 위법하다는 결론을 명확히 내린 것으로 풀이할 수 있다. 안산시는 공문 접수를 통해 양근서 사장에 대한 직무정지가 법률에서 정한 요건을 갖추지 못한 위법한 행위라는 사실을 명백히 인지했기 때문에 이를 시정해야 한다는 것으로 해석할 수 있다.
그러나 안산시는 58일째를 맞는 양근서 사장의 직무정지를 취소하지 않은 채 오히려 공사 자체 징계를 통해 양근서 사장을 해임할 것을 비밀리에 지시한 정황이 표출됐다. 안산시가 시장 결재를 받아 지난 12월15일 비공개 공문으로 보낸 <안산도시공사 제12차 이사회 의결사항 승인 검토결과 회신>문서에 따르면 “사장 해임은 지방공기업법 및 안산도시공사 제반 규정에 따라 자체 인사위원회에서 처리할 사항”이라며 “자체 징계 후 그 결과를 회신할 것”을 지시하고 있다. 그러나 지방공기업법을 비롯한 관련 법령상 지방공기업사장에 대한 해임 등 징계는 임면권을 가진 시장 등 자치단체장의 권한으로 한정돼 있어 이 같은 행태는 산하기관에 법적 권한도 없고 의무가 없는 일을 강요하는 부당한 지시로 공무원행동강령상 '갑질행위'이자 형법상 직권남용의 소지가 있을 있을 뿐만 아니라 무책임한 것 아니냐는 지적이 뒤따른다.
이와 관련, 양근서 사장은 “직무정지가 위법하다는 것을 명백히 인지한 상태인데도 시정하지 않은 채 사장으로서의 권리행사를 지속적으로 방해하는 만큼 안산시의 법적 책임은 눈덩이처럼 커져갈 것”이며 “공사의 권한 밖에 있는 사장 해임처분을 하라고 부당한 지시를 한 것은 법적 책임을 떠나서라도 비겁하고 무책임한 일이다”고 말했다.
 ▲ 안산도시공사 양근서 사장. Yang Geun-seo, president of Ansan City Corporation. ©브레이크뉴스 |
한편, 안산도시공사 양근서 사장은 지난 12월 22일자 진정서(국민권익위원회 제출)에서 “안산시가 직무정지의 근거로 삼은 지방공기업법 제63조의7에 의하여 지방공기업 사장에 대한 직무정지를 하기 위해서는 수사기관에 수사를 의뢰하거나 감사원에 감사의뢰를 하여야 합니다. 법문언 상 ‘감사기관’이라고 표현하고 있으나 이에는 안산시 자체감사기관이 포함되지 아니하며 오로지 ‘감사원’만이 해당됩니다. 이는 지방공기업법 시행령 제57조의4제2항에서 구체적으로 어떠한 경우에 수사의뢰를 하고 어떠한 경우에 감사원에 감사 의뢰를 하는지 구분하고 있다는 점에 의해서도 뒷받침됩니다. 결국 안산시 자체감사만으로는 지방공사의 사장에 대하여 직무정지를 할 수 없는 것입니다”라면서 “현재 안산도시공사는 임시 사장 직무대행 체제로 운영되면서 사업추진 및 경영전략 상 어려움을 겪고 있는 실정입니다. 더욱이 현재 사장 직무대행은 채용비리 혐의 및 청탁금지법 위반 등의 혐의로 진정되어 조사를 받고 있는 등 직무대행 체제의 불안정성이 높아져 가고 직원들의 근로의욕과 사기저하가 극에 달해 있습니다. 따라서, 진정인에 대한 직무정지의 사유가 소멸한 바, 안산시는 즉시 직무정지를 풀고 진정인을 안산도시공사의 사장 직무에 복귀시켜야 합니다”고 주장했다.
그는 이 진정서에서 “지방공기업법에서 사장에 대한 해임권한은 시장의 권한임을 분명히 규정하고 있는 바, 위와 같은 안산시의 통보는 법령을 왜곡 해석한 것입니다. 안산도시공사의 사장이 징계권자인데 스스로가 피징계자가 되는 지위에 동시에 있을 수 없음은 당연한 이치이고 안산도시공사 인사규정 시행내규 제49조 제1호는 인사위원회의 심의 대상으로 “직원의 징계에 관한 사항”만을 규정하고 있을 따름입니다. 따라서 안산시는 안산도시공사에 사장을 자체 징계하라는 법령에 위반된 지시를 내릴 것이 아니라, 지방공기업법에서 규정한 절차도 이행하지 아니한 위법이 있고 이미 그 사유조차 소멸한 부당한 직무정지를 중단시키고 진정인을 안산도시공사의 사장 직무에 즉시 복귀시켜야 할 것입니다”고 덧붙였다.
*아래는 위 기사를 구글 번역기로 번역한 영문 기사의 [전문]이다. [Below is the [full text] of an English article translated from the above article with Google Translate.]
Ansan Mayor Yoon Hwa-seop, President Yang Geun-seo of Ansan City Corporation's job suspension'controversy over abuse of authority'
“It is illegal to suspend job due to self-audit”
-Reporter Park Jeong-dae
Ansan City Mayor Yoon Hwa-seop ignored the authority interpretation and guidelines of the Ministry of Public Administration and Security and did not cancel the illegal or unfair suspension of duties against the Ansan City Corporation President Yang Geun-seo. Intellectuality and controversy continue. Yang Geun-seo, president of Ansan City Corporation, said on the 29th, “The suspension of duties that Ansan City disposed of on November 2 was not only illegal, but also the reason for the suspension was extinguished. Was submitted to the National Rights Committee.”
The reason that President Yang Geun-seo entered a complaint requesting return to his job is that the Ministry of Public Administration and Security and Gyeonggi Province have recently been controversial over illegality as local public corporations such as Ansan City Corporation and Seongnam City Development Corporation have been suspended from work and dismissed. It is in accordance with the establishment of clear voter interpretation and judgment criteria. In the'Guidelines on the Application of Local Public Enterprises Act' (Regulations on Measures against Non-Offenders) sent by Gyeonggi Province to local cities and counties on December 18th under the guidelines of the Ministry of Public Administration and Security, the Local Public Enterprises Act was applied to the executives of local corporations. It is clearly stated that in order to suspend the job, the head of a local government should make an investigation or request an audit to an investigative agency (police, prosecutor, etc.) or an audit agency (auditor). In this official letter, it was pointed out that “there is a case of disposition such as suspension of work against the head of a local corporation through an expanded interpretation of the law.” “As the criteria for judgment (interpretation) for the relevant regulations are presented, measures limited to the standard It is demanding local governments to minimize disputes through. It can be interpreted that the conclusion that Ansan City's disposition, which suspended President Yang Geun-seo from his duties, was illegal only through its own audit. It can be interpreted that Ansan City must correct it because it has clearly recognized that the suspension of his duties against President Geun-seo Yang is an illegal act that does not meet the requirements stipulated by the law.
However, the circumstances of Ansan City secretly ordered the dismissal of President Yang Geun-seo through the construction's own discipline without canceling the job suspension of President Geun-seo Yang on the 58th day. According to the document <Respond to the review result of approval of the resolutions of the 12th Board of Directors of Ansan City Corporation> sent by the Mayor of Ansan City in a private letter on December 15th, “The dismissal of the president is determined by its own personnel committee in accordance with the Local Public Enterprises Act and the general regulations of Ansan City Corporation. It is instructed to "return the results after self-discipline", saying, "What to take care of at the office". However, according to the Local Public Enterprise Act and related laws, disciplinary action, such as dismissal of the local public enterprise president, is limited to the authority of the head of local government, such as the mayor who has the right to appoint and dismisses. As a result, it is pointed out that it is not only an act of ``gap behavior'' in the code of conduct for public officials, and that it is irresponsible as well as the possibility of ex officio abuse under the criminal law.
In this regard, President Yang Geun-seo said, “The legal responsibility of Ansan City will grow like a snowball as it continues to interfere with the exercise of rights as the president without correcting it even though he is clearly aware that the suspension of work is illegal. It is cowardly and irresponsible to give an unreasonable order to dismiss a president who is in a position, regardless of legal responsibility.”
Meanwhile, in a petition filed on December 22 (submitted by the National Rights and Interest Committee), President Yang Geun-seo said, “According to Article 63-7 of the Local Public Enterprises Act, which Ansan City used as the basis for the suspension, an investigation was conducted with an investigative agency in order to suspend the job of the president of a local public enterprise. You must make a request or request an audit from the auditor. In the legal text, it is expressed as an “audit agency”, but this does not include Ansan City's own audit agency, and only “auditors” are included. This is also supported by the fact that, in Article 57-4, Paragraph 2 of the Enforcement Decree of the Local Public Enterprise Act, it distinguishes specific cases in which investigations are requested and in which cases the auditor is requested. In the end, it is not possible to suspend jobs for the presidents of local corporations only by self-audit of Ansan City. “Currently, Ansan City Corporation is having difficulties in business promotion and management strategies as it operates as a temporary president job agency system. Moreover, the current job agency of the president is being investigated for suspicion of illegal employment and violation of the solicitation prohibition law. The instability of the agency system is increasing, and the employee's desire to work and morale are falling to an extreme. Therefore, since the reason for the suspension of the complainant's job has disappeared, Ansan City must immediately release the suspension and return the complainant to the job of the president of Ansan City Corporation.”
In this petition, he said, “The Local Public Enterprise Act clearly stipulates that the authority to dismiss the president is the authority of the mayor. The above notification by Ansan City is a distorted interpretation of the law. It is a natural reason that the president of Ansan City Corporation is a disciplinary authority, but he cannot be in the position of being a disciplinary at the same time, and Article 49 No. 1 of the Enforcement Regulations of the Personnel Regulations of Ansan City Corporation is the subject of deliberation by the personnel committee. It only stipulates "the matters related to". Therefore, Ansan City did not give an order to Ansan City Corporation to disciplinary the president on its own, but there was an offense that failed to comply with the procedures stipulated in the Local Public Enterprise Act. He added that he would have to immediately return to his job as president of a city corporation.”
