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브레이크뉴스 문홍철 기자= 정부가 다단계 건설생산 구조로 인한 건설근로자 임금삭감을 방지하고, 건설산업 일자리 환경을 개선해 나가기 위해 일자리위원회·관계부처 합동으로 ‘건설공사 적정임금제 도입방안’을 18일 발표했다.
적정임금제란 발주처가 정한 일정 수준 이상의 임금을 건설근로자에게 지급하는 제도다. 2017년 12월 건설산업 일자리 개선대책을 통해 도입 방향을 발표한 바 있다.
건설산업의 경우 다단계 생산구조(원도급사 → 하도급사 → 팀·반장)로 인해 임금삭감을 통한 가격경쟁과 저가수주가 발생하고, 이와 함께 팀반장의 중간 수수료 수수 등으로 인한 임금수준 하락은 건설업 취업기피의 주된 원인으로 지적돼 왔다.
또한, 건설근로자의 실질임금이 하락함에 따라 내국숙련인력이 부족해지고 불법 외국인력이 이를 대체하는 악순환도 발생하고 있다.
이에 정부(일자리위·관계부처 합동)는 이러한 건설산업의 불공정 거래 관행을 개선하기 위해 2017년 도입방향 발표 이후 총 20건의 시범사업 및 제도화 관련 연구를 실시했다. 이해관계자가 참여한 일자리위원회 건설산업 TF(노동계·업계·전문가·관계부처 참여, 총 15회)를 거쳐 ‘건설공사 적정임금제’ 도입방안을 마련했다.
먼저, 적정임금제는 공사비 중 직접노무비를 지급받는 근로자를 대상으로 적용한다. 직접노무비 지급 대상은 아니더라도 측량조사, 설치조건부 물품구매 등 실제 현장 작업에 투입되는 근로자에 대해서도 추후 시행을 검토한다. 전기·정보통신·소방시설·문화재 수리공사의 건설근로자도 대상에 포함된다.
국가 재정부담, 타 산업에 미치는 영향 등을 고려해 국가·지자체 300억 이상 공사를 대상으로 우선 추진되며, 제도 도입효과에 대한 분석 등을 거쳐 추후 시행범위를 순차적으로 확대를 검토해 나갈 계획이다. 민간공사의 경우 민간에 미치는 파급효과 등을 고려해 추후 검토할 예정이다.
적정임금은 임금직접지급제, 전자카드제 등을 통해 수집된 건설근로자 임금정보를 기초자료로 활용해 산정한다.
건설근로자의 실제 임금 정보를 수집한 후 다수가 지급받는 임금 수준인 ‘최빈값’을 직종별로 도출(추후 등급별 분류도 검토)하고 이를 적정임금으로 적용할 예정이다.
적정임금 도입에 따른 추가 공사비를 반영하기 위해 종합심사낙찰제 동점자처리기준 개선(최저가입찰→균형가격근접) 등을 반영한 시범사업을 추진하고 적정 공사비가 반영되는지 여부를 분석할 계획이다.
건설사들이 적정임금을 제대로 지급했는지 여부를 확인하기 위해 전자카드시스템과 임금직접지급제 시스템도 개선된다.
또한, 문자·메신저 등을 통해 근로자가 적정임금 이상을 지급받았는지 확인할 수 있도록 피드백 시스템(전자카드시스템 등)도 도입할 계획이다.
적정임금제의 도입근거를 마련하기 위해 ‘건설산업기본법 및 건설근로자법’ 개정을 추진 중이며, 관련 법령 개정 및 시스템 보완 등을 거쳐 2023년 1월부터 시행할 계획이다. 적정임금제 시행 이전에 공공기관의 사전준비 등을 위해 15건 내외의 추가 시범사업도 실시한다.
국토교통부 건설정책과 김근오 과장은 “적정임금제가 도입됨에 따라 다단계 건설생산구조로 인해 발생하는 건설근로자 임금삭감의 문제가 완화될 것으로 기대된다”며 “이로 인해 건설현장에 청년들이 다시 돌아오게 되고 중장기적으로 건설산업 일자리 환경이 개선됨으로써 산업 경쟁력 및 공사 품질도 한 단계 도약하게 될 것으로 예상된다”고 말했다.
아래는 위의 글을 구글번역이 번역한 영문의 <전문>이다. [Below is an English <Full text> translated by Google Translate.]
Appropriate wage system to be introduced from 2023 for construction sites with more than 30 billion won
-Reporter Moon Hong-cheol
The government announced on the 18th a plan to introduce a fair wage system for construction works jointly with the Jobs Committee and related ministries to prevent wage cuts for construction workers due to the multi-level construction production structure and to improve the job environment in the construction industry.
The fair wage system is a system that pays construction workers a wage above a certain level set by the ordering company. In December 2017, the introduction direction was announced through the construction industry job improvement measures.
In the case of the construction industry, price competition and low-priced orders occur through wage cuts due to the multi-level production structure (primary contractor → subcontractor → team/team leader). It has been pointed out as the main cause of avoidance.
In addition, as the real wage of construction workers is falling, there is a vicious cycle in which domestic skilled manpower is scarce and illegal foreign manpower replaces it.
Accordingly, the government (jointly with the Employment Committee and related ministries) has conducted a total of 20 pilot projects and institutionalization-related studies since the announcement of the introduction direction in 2017 to improve unfair trade practices in the construction industry. After going through the construction industry TF (labor, industry, experts, and related ministries participating, 15 times in total) of the Jobs Committee with the participation of stakeholders, a plan to introduce the ‘appropriate wage system for construction works’ was prepared.
First, the fair wage system is applied to workers who receive direct labor costs among construction costs. Even if they are not subject to direct labor costs, the implementation will be reviewed in the future for workers who are put into actual field work, such as surveying and purchasing items that are conditional on installation. Construction workers of electricity, information and communication, firefighting facilities, and cultural properties repair work are also included in the subject.
In consideration of the national financial burden and the impact on other industries, the project will be implemented first for projects of more than 30 billion won by the national and local governments. After analyzing the effect of the introduction of the system, the scope of implementation will be reviewed sequentially. In the case of private construction, it will be reviewed later in consideration of the ripple effect on the private sector.
The appropriate wage is calculated by using the wage information of construction workers collected through the direct wage payment system and electronic card system as basic data.
After collecting the actual wage information of construction workers, the ‘moderate value’, which is the wage level that many are paid, is to be derived by job type (classification by grade will be reviewed later), and this will be applied as an appropriate wage.
In order to reflect the additional construction cost resulting from the introduction of an appropriate wage, we plan to promote a pilot project that reflects the improvement of the standard for handling tie-breakers in the comprehensive screening and successful bid system (lowest bid → close to balanced price) and analyze whether the appropriate construction cost is reflected.
The electronic card system and direct wage payment system will also be improved to check whether construction companies have properly paid the appropriate wages.
In addition, a feedback system (e-card system, etc.) will be introduced so that workers can check whether or not they have been paid more than the appropriate wage through text messages or messengers.
In order to prepare the basis for the introduction of the fair wage system, revision of the ‘Construction Industry Framework Act and Construction Workers Act’ is in progress, and it is planned to be implemented from January 2023 after revision of related laws and system enhancements. Prior to the implementation of the fair wage system, about 15 additional pilot projects will be conducted to prepare public institutions in advance.
Kim Geun-oh, Manager of Construction Policy Division of the Ministry of Land, Infrastructure and Transport, said, “With the introduction of the fair wage system, the problem of wage cuts for construction workers caused by the multi-level construction production structure is expected to be alleviated. As the job environment in the construction industry is improved, industrial competitiveness and construction quality are expected to take a leap forward.”
