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브레이크뉴스 문홍철 기자= 우리나라의 후진적인 노동관행을 개선하기 위해 영국의 노동개혁 사례를 본받아야 한다는 주장이 제기됐다.
전국경제인연합회는 14일 대처와 캐머런 정부의 성공적인 노동개혁 사례를 소개한 ‘영국 쟁의행위 관련 정책의 국내 시사점’ 보고서를 통해 이같이 주장했다.
보고서에 따르면 영국은 쟁의행위 대상이 직접 근로계약이 있는 사용자로 한정된다. 이에 따라 원칙적으로 하청노조의 원청 사용자 대상 또는 자회사 노조의 모회사 대상 쟁의행위는 금지된다.
쟁의행위 내용도 임금·근로시간 등 근로조건, 근로자 업무나 징계, 노조 가입자격, 기타 노사 간 협의 사항에 한정되며, 그 외에는 쟁의행위를 할 수 없다.
일례로, 투자 결정이나 민영화 등 경영권에 관한 사항, 사용자가 직접 처리할 수 없는 정치적 주장, 다른 노조의 파업을 지원하기 위한 연대파업(동정파업) 등은 엄격히 금지된다.
영국은 쟁의행위 여부에 대한 찬반투표 시, 현장투표는 금지하고 우편투표 방식만 허용한다. 현장투표는 비밀보장 침해 및 군중심리에 휩쓸린 파업 결정 우려가 있기 때문이다.
우편 투표는 노조원들이 쟁의행위 여부를 가족과 논의하며 신중하게 결정할 수 있다는 장점이 있다. 우편투표로 인해 쟁의행위 투표 참가자 수와 쟁의행위 찬성률은 줄어든 것으로 평가받고 있다.
투표용지에는 쟁의행위 유형·기간, 쟁점사항, 쟁의행위 참여가 근로계약 위반이 될 수 있다는 경고문구 등 쟁의행위 관련 정보를 기재해야 한다. 이는 쟁의행위로 인한 노조원의 유불리 판단에 도움을 주기 위해서다.
아울러 쟁의행위에 대한 사용자의 준비 시간을 충분히 보장하기 위해 영국법은 노조에 단계별 통지 의무를 부과하고 있다. 먼저, 찬반투표 7일 전까지 노조는 조합원 수, 투표자 수, 조합원들이 속한 사업장 목록 등의 정보를 사용자에게 전달해야 한다.
찬반투표 후에는 투표자 수, 찬성률 등이 포함된 투표결과를 가능한 빠른 시일 내에 통보해야 한다. 노조가 쟁의행위를 하는 경우에는 14일 전까지 사용자에게 쟁의행위 개시일, 기간, 참여조합원 수 등을 통보해야 한다.
투표 운영의 신뢰성 및 공정성을 높이기 위해 노조는 정부로부터 인정받은 제3자를 투표참관인으로 선임해야 한다. 쟁의행위 가결요건은 재적조합원 과반수 투표 및 투표자 과반수 찬성이다. 쟁의행위를 할 수 있는 기간은 찬반투표 개시일로부터 6개월이다. 이를 초과해 쟁의행위를 하려면 재투표를 실시해야 한다.
특히, 영국 노조법은 다른 근로자들의 지지와 참여를 호소하는 피케팅 방식도 엄격히 제한하고 있다. 예를 들어 △폭력 행사 및 위협 또는 재산상 손해를 가하는 행위 △여러 장소에 걸쳐 타인을 지속적으로 따라다니는 행위 △타인의 소유물을 숨기거나 박탈하거나 사용을 방해하는 행위 △사업장 외의 다른 장소를 감시·포위하는 행위 △거리에서 2인 이상이 무질서하게 타인을 따라다니는 행위 등은 엄격하게 금지된다.
위반 시 형사처벌을 부과하고 있다. 합법적인 피케팅은 관리감독자 선임 후 사업장 주변에서만 가능하다.
직장점거는 엄격히 금지된다. 직장점거는 사용자의 재산권과 주거권을 침해한다고 보기 때문이다. 쟁의행위가 시작되면 파업 참여 근로자는 가능한 빨리 사업장 밖으로 이동해야 하며, 불법 점거를 한 노조원에 대해서는 해고가 가능하다.
쟁의행위 발생 시, 사용자는 중단된 업무 수행을 위해 신규채용, 도급, 기간제 및 파견근로자 등을 통해 대체근로를 활용할 수 있다.
과거에는 파견근로자를 통한 대체근로가 금지됐으나, 2022년 6월 철도·지하철·간호사 등으로 파업이 확산되자 영국 정부는 같은 해 7월 파견근로자 대체근로 금지 규정을 폐지했다.
영국에서는 사용자가 불법 쟁의행위에 참여한 근로자를 해고할 수 있다. 합법 쟁의행위라도 사용자가 분쟁 해결을 위해 합리적인 조치를 취했음에도 쟁의행위가 12주를 초과해 지속될 경우에는 근로자 해고가 가능하다.
노조집행부의 승인여부는 합법 쟁의행위의 요건 중 하나다. 따라서 노조집행부가 승인하지 않은 쟁의행위(비공식 파업)는 불법으로 간주돼 참가 근로자가 해고될 수 있고, 쟁의행위를 조직한 개인은 손해배상책임을 진다.
1984년 대처 정부가 광부노조의 불법 쟁의행위에 단호하게 대응한 이후, 영국 정부는 불법 쟁의행위에 대해 공권력을 적극 행사하고 있다. 이를 통해 쟁의행위 장기화를 방지하고, 노조 불법행위로 인한 산업 피해를 최소화하고 있다.
추광호 경제본부장은 “과거 ‘노조천국’이었던 영국은 대처 정부의 단호한 대응과 지속적인 노동개혁을 통해 영국병을 치유할 수 있었다”며 “우리나라도 노조에 기울어진 제도를 바로잡고 선진적인 노동시장을 구축하기 위해 영국의 노동개혁 사례를 참고할 필요가 있다”고 강조했다.
break9874@naver.com
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Federation of Korean Industries, improvement of backward labor practices in Korea “We need to refer to the case of healing from British disease”
Strikes against the prime contractor are not allowed..Workers participating in illegal industrial actions can be fired.
Break News Reporter Moon Hong-cheol= In order to improve Korea's backward labor practices, it was argued that the case of labor reform in the UK should be followed.
The Federation of Korean Industries (FKI) argued on the 14th in a report entitled “Domestic Implications of Industrial Action Policies in the U.K.,” which introduced the successful labor reforms of the Thatcher and Cameron governments.
According to the report, the subject of industrial action in the UK is limited to employers with direct labor contracts. Accordingly, in principle, industrial action against subcontracted unions against prime contractors or subsidiaries' unions against parent companies is prohibited.
Industrial action is also limited to working conditions such as wages and working hours, worker duties or discipline, union membership qualifications, and other matters discussed between labor and management.
For example, matters concerning managerial rights such as investment decisions or privatization, political arguments that cannot be handled directly by the employer, and solidarity strikes to support strikes by other unions (sympathy strikes) are strictly prohibited.
In the UK, when voting for or against industrial action, on-site voting is prohibited and only postal voting is allowed. This is because on-site voting is concerned about the violation of confidentiality and the strike decision swept away by crowd psychology.
Voting by mail has the advantage that union members can discuss with their families whether to take industrial action and make a careful decision. It is evaluated that the number of participants in industrial action voting and the approval rate for industrial action decreased due to postal voting.
The ballot paper must include information related to industrial action, such as the type and duration of industrial action, issues at issue, and a warning that participation in industrial action may constitute a violation of the labor contract. This is to help union members determine whether they are good or bad due to industrial action.
In addition, in order to ensure sufficient time for employers to prepare for industrial action, British law imposes a step-by-step notice obligation on unions. First, the union must deliver information such as the number of union members, the number of voters, and the list of workplaces to which the union members belong until seven days before the vote.
After voting, the voting results, including the number of voters and approval ratings, must be notified as soon as possible. In cases where a union engages in industrial action, it must notify the employer of the start date, period, and number of union members participating in the industrial action at least 14 days in advance.
In order to enhance the reliability and fairness of voting operation, the union must appoint a third party recognized by the government as a voting observer. The requirements for passing industrial action are a majority vote of registered union members and a majority of voters in favor. The period for industrial action is 6 months from the date of commencement of voting. In case of industrial action exceeding this limit, a re-vote must be held.
In particular, UK trade union law strictly restricts picketing methods that appeal to other workers for support and participation. For example, △Using violence and threatening or causing damage to property △Continuously following others across multiple locations △Hiding, depriving, or interfering with the use of others’ property △Surveillance and encirclement in places other than the workplace △ The act of two or more people chaotically following others on the street is strictly prohibited.
Criminal penalties are imposed in case of violation. Legal picketing is possible only around the workplace after the appointment of a supervisor.
Occupation is strictly prohibited. This is because workplace occupation is seen as violating the employer's property rights and housing rights. When industrial action begins, striking workers must move out of the workplace as soon as possible, and union members who illegally occupy can be dismissed.
In the event of industrial action, employers can use alternative labor through new hires, contracts, fixed-term contracts, and dispatched workers to carry out the suspended work.
In the past, replacement work through dispatched workers was prohibited, but in June 2022, when the strike spread to railways, subways, and nurses, the British government abolished the ban on replacement work for dispatched workers in July of the same year.
In the UK, employers can fire workers who engage in illegal industrial action. Even in legal industrial action, if the industrial action continues for more than 12 weeks despite the employer taking reasonable steps to resolve the dispute, the worker may be dismissed.
The approval of the union executive is one of the requirements for legal industrial action. Therefore, industrial action (unofficial strike) not approved by the union executive is considered illegal and the participating workers may be fired, and the individual organizing the industrial action is liable for damages.
Since the Thatcher government sternly responded to illegal strikes by miners' unions in 1984, the British government has actively exercised public power against illegal strikes. Through this, protracted industrial action is prevented and industrial damage caused by illegal acts of the union is minimized.
Economic Headquarters Director Choo Kwang-ho said, “The UK, which used to be a ‘union heaven’, was able to heal its British disease through the Thatcher government’s firm response and continuous labor reform.” To do this, it is necessary to refer to the case of labor reform in the UK.”
