 |
브레이크뉴스 문홍철 기자= 서울시가 건설산업 혁신을 단행한다. 건설산업 전반에 근본적인 변화를 만들어 낸다는 각오다.
서울시는 7일 ‘서울형 건설혁신 대책’을 내놓고 ‘부실공사 없는 안전 서울’을 만들겠다고 밝혔다.
부실공사가 발생할 때마다 마련했던 단편적 대책에서 벗어나 산업체질을 바꾸고, 관행처럼 박힌 부실의 고리를 끊어내는 것이 핵심이다.
서울시는 그동안 일어났던 각종 부실시공 문제점을 토대로 3개 부문, 8가지 핵심과제를 선정해 추진키로 했다. 크게 공공과 민간 부문별 개선방안을 마련, 자체 추진할 수 있는 대책부터 시행하고 법 개정이 필요한 사항은 정부 건의 및 협의해 나갈 계획이다.
먼저, ‘공공건설 분야’에서 부실공사로 막대한 피해를 줄 뿐만 아니라 시민을 불안케 한 업체에는 강력한 제재를 가할 방침이다.
원도급사에 ‘책임시공’ 의무를 부여하기 위해 부실로 인한 사고 발생 시 즉각 재시공을 의무화한다. 서울시는 ‘서울특별시 공사계약 특수조건’에 ‘의무 재시공’ 관련 내용을 추가, 내년 상반기 개정 완료하고 시행에 들어갈 예정이다.
부실공사 업체는 서울시에서 발주하는 턴키 등 대형공사 기술형입찰의 참가가 2년간 제한된다. 또한, 부실의 내용에 따라서 ‘서울시 계약심의위원회’를 통해 지방계약법에 따른 ‘부정당업자’로 지정, 최대 2년간 공공공사 입찰을 제한하고 시보 등을 통해 명단도 공개할 계획이다.
서울시가 발주한 공사의 주요 공종은 100% 직접 시공을 원칙으로 한다. 앞으로 서울시를 비롯한 산하 투자·출연기관 발주공사는 입찰공고문에 직접 시공해야 하는 주요 공종과 하도급 금지 조건이 명시된다.
주요 공종은 철근·콘크리트·교량공 등 시설의 구조안전에 영향을 미치면서 공사비의 큰 부분을 차지하는 ‘핵심 공종’을 뜻한다.
아울러 서울시는 입찰참가 시 ‘직접 시공’ 여부가 공사 수주에 실질적인 영향을 줄 수 있도록 ‘지방자치단체 입찰 시 낙찰자 결정기준’에 따른 평가 항목에 ‘직접 시공 비율’을 추가하기 위해 행정안전부와 협의 중이다.
책임감리 제도 아래 공사를 총괄 관리·감독해야 하는 ‘감리원’에게 실제로 현장에 나가 업무 보는 시간을 확보해 주기 위해 과도한 서류 업무를 없앨 계획이다. 현장감독 공백을 보완할 수 있는 ‘공사장 동영상 기록관리’를 모든 공공시설 공사장으로 확대하고, 영세한 공사현장에는 ‘공사 기록용 촬영장비’도 대여해 준다.
‘민간건설 분야’에서는 하도급 관리·감독을 대폭 강화하고 감리의 독립성을 담보할 수 있도록 제도를 손본다.
기존에 공공분야에서만 시행됐던 불법 하도급 단속을 민간 공사까지 확대하고, 조합·건축주 등의 요청 시 지역건축안전센터(시·자치구)가 ‘하도급 계약 적정성 검토’를 지원한다. 시공품질 관리를 위해 강우 중 콘크리트 타설을 원칙적으로 금지하고, 불가피하게 타설한 경우에는 의무적으로 강도를 점검한다.
올해 9월 국토교통부가 내놓은 ‘불법 하도급 근절방안’에 따라 앞으로 지자체에도 단속 권한이 부여되면 시는 지역건축안전센터를 중심으로 철저한 단속에 들어갈 방침이다.
주택건설 공사 감리가 발주자로부터 독립적으로 활동할 수 있도록 서울시가 직접 ‘감리계약 적정성’을 관리하는 한편, 기존에 주택건설 공사에만 적용됐던 ‘감리비 공공 예치·지급제도’를 일반건축물 공사에도 도입하고자 정부에 관련 규정 정비를 요청할 계획이다.
시공 미숙, 덤핑 입찰(저가 수주) 등 건설 산업에 수십 년간 뿌리내려 온 고질적 관행과 체질도 바꿔나간다.
앞으로는 서울시 발주공사의 콘크리트·철근공 등 구조 안전과 관련한 공종에는 ‘중급 위주’ 근로자를 배치할 예정이며, 공종별 세부적인 배치기준은 개별 입찰공고 시 명시키로 했다.
투찰가격에 따라 낙찰자가 결정되는 입찰제도에 대한 개선도 추진한다. ‘종합평가낙찰제’의 ‘기술이행능력평가 만점 기준’을 상향해 기술 변별력을 확보하고, 현재 300억원 이상 공사에만 적용되는 종평제를 100억원 이상까지로 확대하는 방안을 행안부에 건의할 예정이다.
300억원 미만 공사에 적용되고 있는 ‘적격심사’는 일정 점수 이상이면 최저가 입찰자가 낙찰자로 결정돼 저가 투찰 유도, 페이퍼 컴퍼니 양산 등 부작용이 있었던 만큼, ‘종합점수 최고점자’를 낙찰하는 종합평가낙찰제를 확대하려는 것이다.
현재 약 86% 수준으로 형성돼 있는 적격심사 낙찰율을 90% 이상으로 상향하고, 공사 예정가격 산정에 사용되는 표준시장단가 현실화(현재 표준품셈 약 86% 수준)도 요구할 예정이다.
오세훈 서울시장은 “최근 지하주차장 붕괴와 같이 시민을 큰 불안에 빠뜨린 부실공사의 고리를 끊어내고 건설산업의 재도약을 도울 종합 개선대책을 마련했다”며 “세계적으로 인정받는 우리 건설기술과 산업에 근본적인 변화를 이끌어내 안전하고 매력 넘치는 글로벌 안전도시를 만들어 나갈 것이다”고 말했다.
break9874@naver.com
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Seoul City promotes zero defective construction...bans subcontracting for major public construction projects
Announcement of ‘Seoul-style construction innovation measures’…will bring fundamental changes to the entire construction industry
Break News Reporter Moon Hong-cheol= Seoul City is carrying out innovation in the construction industry. We are determined to create fundamental changes in the overall construction industry.
On the 7th, the Seoul Metropolitan Government announced that it would introduce ‘Seoul-style construction innovation measures’ and create a ‘safe Seoul without poor construction.’
The key is to change the industrial structure by breaking away from the piecemeal measures prepared whenever poor construction occurs and to break the cycle of poor construction that has become a habit.
The Seoul Metropolitan Government decided to select and implement eight core tasks in three sectors based on various poor construction problems that had occurred so far. We plan to largely prepare improvement plans for each public and private sector, implement measures that can be implemented on our own, and suggest and discuss with the government any matters that require law revision.
First, in the ‘public construction sector’, we plan to impose strong sanctions on companies that not only caused enormous damage through poor construction but also caused anxiety among citizens.
In order to impose a ‘responsible construction’ obligation on the main contractor, immediate re-construction is mandatory in the event of an accident due to poor quality. Seoul City plans to add content related to ‘mandatory reconstruction’ to the ‘Seoul Metropolitan City Construction Contract Special Conditions’ and begin implementation after completing the revision in the first half of next year.
Substandard construction companies will be restricted from participating in technical bidding for large-scale construction projects such as turnkey projects ordered by the Seoul Metropolitan Government for two years. In addition, depending on the details of the negligence, the ‘Seoul Contract Deliberation Committee’ will designate the company as an ‘unfair business operator’ under the Local Contract Act, restrict public construction bidding for up to two years, and also plan to make the list public through city bulletins, etc.
In principle, 100% direct construction is required for major construction projects ordered by the Seoul Metropolitan Government. In the future, major construction types that must be directly constructed and conditions prohibiting subcontracting will be specified in the bidding notice for projects ordered by Seoul Metropolitan Government and affiliated investment and contribution agencies.
Major construction types refer to ‘core construction types’ that affect the structural safety of facilities, such as rebar, concrete, and bridge construction, and account for a large portion of the construction cost.
In addition, Seoul City is discussing with the Ministry of Public Administration and Security to add 'direct construction ratio' to the evaluation items according to the 'criteria for determining successful bidders when bidding for local governments' so that whether 'direct construction' when participating in a bid can have a practical impact on winning a construction order. .
We plan to eliminate excessive paperwork in order to secure time for ‘supervisors’, who are responsible for overall management and supervision of construction under the responsible management system, to actually go to the site and do their work. ‘Construction site video record management’, which can compensate for the gap in field supervision, will be expanded to all public facility construction sites, and ‘construction recording equipment’ will also be rented to small construction sites.
In the ‘private construction sector’, subcontract management and supervision will be significantly strengthened and the system will be modified to ensure the independence of supervision.
The crackdown on illegal subcontracting, which was previously implemented only in the public sector, will be expanded to include private construction, and the Regional Building Safety Center (city/autonomous district) will support ‘subcontract adequacy review’ at the request of cooperatives, building owners, etc. In order to manage construction quality, pouring concrete during rain is prohibited in principle, and in cases where pouring is unavoidable, its strength is mandatory.
In accordance with the ‘illegal subcontracting eradication plan’ put forward by the Ministry of Land, Infrastructure and Transport in September this year, if local governments are granted crackdown authority in the future, the city plans to begin a thorough crackdown centered on the Regional Building Safety Center.
The city of Seoul directly manages the 'supervision contract adequacy' so that housing construction supervision can act independently from the owner, while also calling on the government to introduce the 'supervision public deposit and payment system', which was previously applied only to housing construction, to general building construction as well. We plan to request an overhaul of related regulations.
We are also changing chronic practices and structures that have been rooted in the construction industry for decades, such as poor construction and dumping bids (receiving orders at low prices).
In the future, 'mid-level' workers will be assigned to construction related to structural safety, such as concrete and rebar work, in projects ordered by Seoul City, and detailed deployment standards for each type of work will be specified in individual bid notices.
Improvements to the bidding system, in which the successful bidder is determined based on the bid price, are also being promoted. We plan to secure technological differentiation by raising the 'perfect score standard for technology implementation ability evaluation' of the 'comprehensive evaluation award system' and propose to the Ministry of Public Administration and Security a plan to expand the comprehensive evaluation system, which is currently applied only to construction projects exceeding KRW 30 billion, to over KRW 10 billion. .
'Qualification screening', which is applied to construction projects under 30 billion won, determines the lowest price bidder as the successful bidder if the score is above a certain level, which has had side effects such as inducing low-price bids and mass production of paper companies. Therefore, a comprehensive evaluation bidding system is adopted in which the 'highest comprehensive score' is awarded the bid. The intention is to expand.
We plan to increase the qualification screening success rate, which is currently around 86%, to over 90%, and also request the realization of the standard market unit price used to calculate the planned construction price (currently around 86% of the standard product price).
Seoul Mayor Oh Se-hoon said, “We have broken the cycle of poor construction that has caused great anxiety among citizens, such as the recent collapse of an underground parking lot, and prepared comprehensive improvement measures to help the construction industry take a leap forward.” He added, “We have prepared comprehensive improvement measures to help the construction industry take a leap forward.” “We will bring about fundamental changes and create a safe and attractive global city,” he said.
