국회입법조사처(처장 이관후)는 26일 '주요국 광역 정전 사례를 통해 살펴 본 국내 정전 예방의 과제' 이라는 제목의 보고서를 발간하였다.
 ▲ 4월 28일 스페인과 포르투갈에서 대규모 정전사태가 발생한 가운데 바르셀로나의 한 지하철 역외곽에서 사람들이 멈춰선 지하철 운행이 재개되기를 기다리고 있다. (사진출처,AP) © 김충열 정치전문기자 |
보고서에 따르면 대규모 광역 정전 발생 여부는 정전 조건이 형성되지 않도록 하는 전력계통 운용 능력(송전선 제약 조건 완화)에 달려있으며, 일단 조건이 형성되면 이를 사람의 판단으로 제어하는 것은 불가능하므로 정전 예방 조치를 시급히 정비해야 한다.
보고서는 우선 지난 4월 스페인ㆍ포르투갈 정전을 포함하여 20여 년간 발생한 주요국 광역 정전 사례를 분석하고 그 원인을 살펴보았다.
① 발전력 부족 및 전압 붕괴(2018년 일본 홋카이도 정전, 2021년 미국 텍사스 정전), ② 송전선 연쇄 탈락(2003년 미국 동북부 정전),③ 정전 예방 기술의 미작동(2006년 유럽 전역의 정전, 2016년 남호주州 정전), ④ 제어 시스템에 대한 해킹, ⑤ 자연 현상과 산불(1989년 캐나다 퀘벡 정전)로 분류하였고, 유사 원인에 의한 0국내 광역 정전의 예방 과제들을 제시하고 있다.
AI시대와 데이터센터를 준비하고 있는 우리나라에도 대규모 정전사태는 예외는 아니다. 보고서가 제시하는 국내 광역 정전 예방 과제는 첫째, 물리적인 전력 계통 보호 체계를 구축하고 소프트웨어적으로 정전 예방 기술을 적극 도입하여 이를 활용해야 한다. 즉, 직류ㆍ비동기 전원에 대한 계통연계형 인버터(grid forming inverter) 설치 의무화 등 「전기사업법」에 관련 규정을 마련하고, 광역 정전 예방을 위한 소프트웨어(실시간 상정고장 분석(RTCA))의 적극적인 활용을 권고하였다.
둘째, 전력계통에 관한 정보를 수집하고ㆍ관리하는 기관을 일원화하여 정보 도달 시간의 지연을 방지하고 자료의 시간적 일치를 지향하는 시스템 개선이 필요하다.
셋째, 정전사고 등 전기안전 관련 규제기관 역할을 강화하여야 한다. 「전기사업법」을 통하여 규제기관에 사고 조사 권한, 계통영향평가 권한, EMS 기능 감시 권한, 송ㆍ배전사업자에 대한 망보강 지시, 송전망 접근의 중립성 감독과 지시 권한 등을 부여할 필요가 있다.
넷째, 극한 날씨나 기후에 대비하여 주요 전력 설비에 대한 보온과 과열 방지 기술 기준을 마련해야 한다.
마지막으로, 보고서는 “계통복구(black start) 능력을 강화하기 위하여 규정을 정비하여야 한다.”며, “즉, 「전기사업법」에 계통복구 지휘 책임 기관 지정, 복구 계획, 복구 우선 순위, 전기사업자의 복구 자원 준비ㆍ점검 의무, 원자력 발전 사업자에 대한 소외 전력 공급, 자료의 보존과 보고 등의 규정을 포함하도록 주문한다.”고 밝혔다.
광역 정전의 발생은 미리 예단하기 어려우므로 송전선의 연쇄적 붕괴를 방지하기 위한 소프트웨어(RTCA)를 24시간 내내 수행하는 것이 가장 중요하다.
전력생산지역과 전력 소비지역의 전력송전망 구축으로 집단민원이 발생하고 있다. 또한 원자력과 재생에너지 믹스의 합리적 방안도 제대로 구축되지 않고 있는 것도 문제이다. 에너지 정책이 진영논리로 풀어선 안된다. AI시대와 전력소비의 대명사로 불리는 데이터 센터 구축을 위해서라도 대규모 정전사태를 사전에 예방하는 정책이 무엇보다 시급한 시점에 이번 보고서 발행은 시의적절하다. hpf21@naver.com
* 아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.
*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.
National Assembly Research Service “Wide-area blackouts in Spain and Portugal… Simulation programs must be launched to prevent them”
Proposes regulations to minimize confusion in the event of a major blackout
On Monday, May 26, 2025, the National Assembly Research Service (Director Lee Gwan-hoo) published a report titled “Issues and Controversies” titled “Domestic blackout prevention challenges examined through cases of wide-area blackouts in major countries.”
According to the report, whether a large-area blackout occurs depends on the power system operation capability (easing transmission line constraints) to prevent blackout conditions from forming, and once conditions are formed, it is impossible to control them through human judgment, so blackout prevention measures must be urgently established.
The report first analyzed cases of wide-area blackouts in major countries over the past 20 years, including the blackouts in Spain and Portugal in April, and examined their causes.
① Power shortage and voltage collapse (2018 Hokkaido blackout in Japan, 2021 Texas blackout), ② Transmission line chain failure (2003 Northeastern US blackout), ③ Malfunction of blackout prevention technology (2006 blackout across Europe, 2016 South Australian blackout), ④ Hacking of control systems, ⑤ Natural phenomena and wildfires (1989 Quebec blackout in Canada) and presents tasks to prevent domestic wide-area blackouts caused by similar causes.
Korea, which is preparing for the AI era and data centers, is no exception to large-scale blackouts. The domestic wide-area blackout prevention tasks presented in the report are as follows: first, a physical power grid protection system should be established and software-based blackout prevention technology should be actively introduced and utilized. In other words, it is recommended to establish related regulations in the Electricity Business Act, such as mandatory installation of grid-connected inverters for DC and asynchronous power sources, and to actively utilize software (real-time presumed fault analysis (RTCA)) to prevent wide-area blackouts.
Second, it is necessary to improve the system by unifying the institutions that collect and manage information on the power system to prevent delays in information arrival time and to pursue temporal consistency of data.
Third, the role of regulatory agencies related to electrical safety, such as blackout accidents, should be strengthened. It is necessary to grant regulatory agencies the authority to investigate accidents, assess grid impacts, monitor EMS functions, instruct transmission and distribution companies to reinforce their networks, and supervise and instruct the neutrality of transmission network access through the Electricity Business Act.
Fourth, it is necessary to establish technology standards for insulation and overheating prevention for major power facilities in preparation for extreme weather or climate.
Lastly, the report stated that “regulations should be reorganized to strengthen the black start capability,” and “that is, the Electricity Business Act should include regulations on the designation of the authority responsible for commanding black start, recovery plans, recovery priorities, the obligation of electric power companies to prepare and inspect recovery resources, the supply of power to nuclear power plant operators, preservation and reporting of data, etc.”
Since it is difficult to predict the occurrence of a wide-area blackout in advance, it is most important to perform software (RTCA) 24 hours a day to prevent a chain collapse of transmission lines.
Group complaints are being raised due to the construction of power transmission networks in power production and consumption areas. It is also problematic that a reasonable plan for the mix of nuclear power and renewable energy has not been properly established. Energy policy should not be resolved through partisan logic. In order to build data centers, which are synonymous with the era of AI and power consumption, it is more urgent than ever to implement policies to prevent large-scale blackouts in advance, so the issuance of this report is timely. hpf21@naver.com
