 ▲ 임미애 의원 © |
【브레이크뉴스 의성】진예솔 기자=농림축산식품부가 전통적인 소규모 가족농 중심의 농업구조를 개선하기 위해 공동영농모델 확산에 나선다.
국회 농림축산식품해양수산위원회 임미애 의원(비례대표)이 농식품부로부터 제출받은 ‘농업구조개선을 위한 공동영농모델 확대 방안 연구’ 보고서(2024년 10월)에 따르면, 농식품부는 경북 문경의 ‘늘봄 영농조합’ 사례를 중심으로 공동영농 확산을 본격 추진할 계획이다.
보고서는 “기존 가족농 중심 구조로는 농업의 지속 가능성을 담보하기 어렵다”며 “농기계·시설의 공동 이용과 노동력 효율화를 통해 규모의 경제를 실현해야 한다”고 지적했다.
최근 농가 소득 구조는 악화일로를 걷고 있다. 농식품부와 통계청 자료에 따르면 농업소득률은 2015년 33.4%에서 2024년 26%로 7.4%p 하락했다. 농업총수입은 늘었지만 경영비 증가 폭이 더 커 소득이 줄어드는 구조적 문제에 직면했다.
특히 농업의 3대 생산요소인 노동·토지·자본의 생산성 중 ‘자본생산성’ 하락이 두드러진다. 농기계나 시설 등 자본 100만 원을 투입해 얻는 부가가치는 2014년 32만 2,880원에서 2023년 24만 3,130원으로 10년 새 24.7% 급감했다. 고가의 농기계 투입이 이어지고 있지만 실질 소득은 늘지 않는 ‘비효율적 투자’ 구조가 지속되고 있는 셈이다.
노동생산성(시간당 부가가치)은 같은 기간 17,330원에서 17,270원으로 정체 상태에 머물렀고, 토지생산성은 2018년 175만6천 원/10a으로 정점을 찍은 뒤 2022년 145만1천 원으로 하락했다가 지난해 176만6천 원으로 다소 회복됐다. 그러나 전반적으로 외부 요인에 취약한 구조임을 보여준다.
농식품부 보고서는 “이러한 통계는 개별 소농 중심의 영농체계가 더 이상 지속 가능하지 않음을 보여주는 명백한 신호”라며 “농지 집적, 노동력 공동 배분, 기술 공유 등을 통한 공동영농으로의 전환이 시급하다”고 밝혔다.
공동영농은 흩어진 농지를 집적하고 인력을 효율적으로 활용해 생산비를 절감하는 동시에, 신규 농업인에게 기술 전수와 초기 투자 부담 완화의 기회를 제공할 수 있다. 또한 공동 출하 및 판매로 악화된 교역조건을 개선하고 농가소득 증대에도 기여할 것으로 기대된다.
임미애 의원은 “정부의 농업정책이 개별 농가 중심을 넘어 공동영농 모델이 현장에 뿌리내릴 수 있도록 농지 임대차 제도 개선, 맞춤형 금융지원, 농지관리기구 설치 등 과감한 제도개혁이 필요하다”며 “일본처럼 농지 규모화를 위한 국가 주도의 체계적 지원이 뒷받침돼야 한다”고 강조했다.
<구글 번역으로 번역한 영문 기사의 전문 입니다. 번역에 오류가 있을 수 있음을 밝힙니다.>
The Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs (MAFRA) is expanding the cooperative farming model to improve the traditional agricultural structure centered on small-scale family farms.
According to the report "Study on Expansion of the Joint Farming Model for Agricultural Structure Improvement" (October 2024) submitted by the MAFRA to Rep. Lim Mi-ae (proportional representative) of the National Assembly's Agriculture, Food and Rural Affairs, Oceans and Fisheries Committee, the MAFRA plans to actively promote the expansion of cooperative farming, focusing on the case of the "Neulbom Agricultural Cooperative" in Mungyeong, North Gyeongsang Province.
The report states, "The existing family farm-centered structure is unlikely to ensure agricultural sustainability," and "Economies of scale must be achieved through shared use of agricultural machinery and facilities and labor efficiency."
The farm income structure has been deteriorating recently. According to data from the MAFRA and Statistics Korea, the agricultural income rate fell 7.4 percentage points from 33.4% in 2015 to 26% in 2024. Although total agricultural revenue has increased, the increase in management costs has outpaced the increase, leading to a structural problem of declining income.
In particular, the decline in capital productivity among the three major production factors in agriculture—labor, land, and capital—has been particularly pronounced. The value added generated from a 1 million won investment in agricultural machinery or facilities has plummeted by 24.7% over the past decade, from 322,880 won in 2014 to 243,130 won in 2023. This suggests a persistent "inefficient investment" structure, where expensive agricultural machinery continues to be used but real income remains stagnant.
Labor productivity (value added per hour) remained stagnant from 17,330 won to 17,270 won over the same period, while land productivity peaked at 1.756 million won/10a in 2018, then declined to 1.451 million won in 2022 before recovering slightly to 1.766 million won last year. However, this demonstrates the overall vulnerability of the structure to external factors.
The Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs (MAFRA) report stated, "These statistics are a clear sign that the farming system centered on individual small-scale farmers is no longer sustainable," and added, "A transition to communal farming through land agglomeration, labor pooling, and technology sharing is urgently needed."
Communal farming can reduce production costs by consolidating scattered farmland and efficiently utilizing labor, while also providing opportunities for new farmers to transfer technology and ease the burden of initial investment. It is also expected to improve trade conditions, which have worsened due to joint shipments and sales, and contribute to increased farm income.
Representative Im Mi-ae emphasized, “In order for the government’s agricultural policy to go beyond individual farms and allow the communal farming model to take root in the field, bold institutional reforms are needed, such as improving the farmland lease system, providing customized financial support, and establishing farmland management organizations.” She added, “Systematic, state-led support for expanding farmland scale, like in Japan, must be provided.”
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