 ▲필자/이재강 전 공군사관학교 교수부장. ©브레이크뉴스 |
육, 해, 공 3군사관학교를 통합해 '국군사관대학'을 설립하는 개혁안이 검토되고 있다. 국방부 자문기구인 '내란 극복 .미래국방 설계를 위한 민관군 합동 특별자문위원회(자문위) '는 지난 1월. 22일 지난 4개월간 연구한 사관학교 개혁안을 국방부에 권고했다.
개혁안의 골자는, 육, 해, 공군 사관학교를 민간인 총장이 지휘하는 특수목적의 종합대학으로 통합하되, 1.2학년과 3,4학년의 시기를 나누어 차별화된 교육을 받게 하는 방안이다. 즉, 1,2학년은 통합교육을, 3,4학년은 육, 해, 공 군별로 특화된 교육을 받게 하는 교육으로, 얼핏 일본 방위대학교를 모델링한 것으로 보인다.
그동안 사관학교 개혁에 천착하여 연구했던 나 개인으로는, 이번 국방부 자문위가 내놓은 개혁안에 큰 틀에서 찬성하며, 아울러 우려되는 면을 지적하고자 한다. 무엇보다도 이번 개혁안이 나오게 된 배경은, 우수자원 획득, 합동작전 개념의 강화 등 긍정적 동인도 있지만, 12.3내란이라는 부정적 동인이 트리거로 작용했음을 무시할 수 없다. 그런 점에서, 이번에 제시된 3군 사관학교 통합안이 과연 군의 정치개입을 억제할 수 있을까 하는 의문이 든다. 아무리 3, 4학년 때 각 군별 교육을 한다지만, 10대 후반인 1,2학년 때에 통합교육을 통해 구축된 사적 결속력이 더욱 강화되어, 오히려 정치개입의 여지가 더 커지는 것이 아닌가 우려된다.
태국의 사관학교를 예로 들면, 태국은 각 군별로 사관학교가 독립되어 있는데, 각 군 사관학교로 분류되기 전에 육, 해, 공군은 물론 경찰까지 아우르는 통합예비학교(AFAPS: Armed Forces Academies Preparatory School)를 운영한다. 그런데 AFAPS 동기들의 결속력이 뭐낙 강해 쿠데타 때에 육, 해, 공, 경찰이 서로 견제하기는 커녕, 동조하는 문화가 형성되어 있다는 것이다. 태국에서는 실제로 AFAPS 동기 중심으로 쿠데타를 일으켜 왔다.
군사쿠데타를 세번씩이나 경험한 우리 군도 유념해야 할 대목이다. 군사반란은 거의 지상군에 의해 자행되므로 해, 공군의 역할이 극히 제한되지만, 그래도 정보라인이나 작전라인에 해, 공군이 포진되여 견제하면, 지상군 위주의 쿠데타 세력은 위축되거나 실수할 개연성이 크다. 지난 12.3계엄 시에도 작전라인의 수장인 합참의장에 해군대장이 보임되어, 이를 피하기 위해 동원 병력의 규모나 타이밍에서 차질을 빚은 것이 사실이다.
내가 누누이 밝혔지만, 사관학교는 명시적 교육과정(manifest curriculum)보다는, 잠재적 교육과정(latent curriculum)의 영향이 더 크게 작용하는 조직이다. 3군 사관학교를 통합하여 아무리 헌법, 군대윤리, 민주주의 교육 등 명시적 교육과정을 제공하더라도, 동기, 선후배 등 묵시적 교육과정으로부터 받는 영향을 능가할 수 없다. 육, 해, 공 3군사관학교가 통합될 경우, 오히려 권력 지향적 성향의 사관학교 졸업생들에게 날개를 달아주는 것이 아닌지 우려된다.
자문위의 개혁안을 토대로 국방부가 정책을 수립하는 과정에서, 거시적인 사관학교 교육의 이념에서부터 디테일한 절차까지 세밀하게 구안할 수 있도록, 열린 자세로 많은 사람들의 의견을 청취해 주기를 부탁한다.
*필자/이재강 전 공군사관학교 교수부장. 예비역 공군 대령.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
A proposal to integrate the Army, Navy, and Air Force academies... "Please listen to our opinions with an open mind."
- Lee Jae-gang, former head of the Air Force Academy faculty
A reform plan to integrate the Army, Navy, and Air Force academies into the "Army Military Academy" is under consideration. The "Civilian-Government-Military Joint Special Advisory Committee for Overcoming Civilian Insurrection and Designing Future National Defense," an advisory body to the Ministry of National Defense, recommended to the Ministry of National Defense on January 22nd the reform plan it had been researching for the past four months.
The core of the reform plan is to integrate the Army, Navy, and Air Force academies into a special-purpose comprehensive university headed by a civilian president, but with differentiated education in the first and second years and the third and fourth years. In other words, the first and second years will receive integrated education, while the third and fourth years will receive specialized education for each branch of the military. This approach appears to be modeled after Japan's National Defense Academy.
As someone who has focused on military academy reform, I broadly agree with the reform plan presented by the Ministry of National Defense Advisory Committee, but I also want to point out some concerns. While there are positive factors behind this reform plan, such as the acquisition of excellent resources and the strengthening of the concept of joint operations, it cannot be ignored that the December 3rd Civil War acted as a trigger. In this regard, I question whether the proposed integration of the three military academies will truly curb political interference. While separate training is provided for the third and fourth years, I worry that the personal bonds established through integrated training in the first and second years, when students are in their late teens, will be further strengthened, potentially exacerbating the potential for political interference.
Take Thailand's military academies as an example. While each military academy has its own independent academy, before being categorized as a separate service academy, the country operates an integrated preparatory school (AFAPS: Armed Forces Academies Preparatory School), encompassing the Army, Navy, Air Force, and even the police. However, the unity among AFAPS alumni is so strong that, in the event of a coup, the Army, Navy, Air Force, and Police, rather than restraining one another, have formed a culture of cooperation. In Thailand, coups have actually been staged primarily by AFAPS alumni.
This is something our military, having experienced three military coups, should also keep in mind. Military rebellions are almost always perpetrated by ground forces, so the role of the Navy and Air Force is extremely limited. However, if the Navy and Air Force are positioned in the intelligence and operational lines to provide a check and balance, the ground-based coup forces are more likely to be weakened or even erroneous. During the December 3rd martial law, a Navy admiral was appointed as the Chairman of the Joint Chiefs of Staff, the head of the operational line. This, in turn, led to delays in the size and timing of mobilization efforts.
As I have repeatedly stated, the military academy is an organization where the latent curriculum is more influential than the manifest curriculum. Even if the three military academies were integrated and provided with explicit curriculum on topics like the Constitution, military ethics, and democracy, they would not be able to overcome the influence of implicit curriculum from peers, seniors, and juniors. There are concerns that the integration of the three military academies would actually empower power-oriented graduates.
As the Ministry of National Defense develops policies based on the advisory committee's reform proposals, we urge the public to openly listen to the opinions of many people so that we can meticulously develop everything from the macro-level educational philosophy of the academies to the detailed procedures.
*Author: Lee Jae-gang, former Director of the Faculty Department at the Air Force Academy. Retired Air Force Colonel.
