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브레이크뉴스 최애리 기자= 공정거래위원회가 대한항공이 아시아나항공의 주식 63.88%를 취득하는 기업결합을 조건부 승인하기로 결정했다.
두 항공사의 결합으로 시장지배력이 과도하게 높아지는 점을 고려해 향후 10년간 슬롯(공항당국이 항공사에 배정하는 항공기 출발 또는 도착시각)과 운수권(정부가 항공사에 배분한 운항 권리)을 다른 항공사가 요청할 경우 반납하는 조건을 달았다. 또한, 운임인상제한 및 좌석공급 축소 금지조치 등도 병행 부과했다.
23일 공정위에 따르면 두 회사가 결합할 경우 국제선 전체 약 48.9%, 국내선 제주 노선 전체 약 62.0%의 점유율을 차지한다. 국제선 노선별로는 독점 운항 노선이 10개, 60% 이상 노선 29개 등 다수 노선에서 시장집중도가 매우 높은 상황이다.
특히, 경쟁사에 비해 국내 공항에서의 슬롯, 운수권, 게이트·체크인카운터 등 공항시설 접근성, 네트워크 접근성 등 생산능력 측면에서도 매우 우월해 경쟁사들이 이를 적기에 견제하기 어려운 실정이다.
이에 공정위는 경쟁제한성이 있는 26개 국제노선 및 8개 국내노선에 신규 항공사가 진입할 경우, △국제선 인천공항, 김해공항 △국내선 김포공항, 제주공항, 김해공항 등 두 회사가 보유한 슬롯을 반납하도록 조치했다.
해당 국제노선은 △미주 서울-뉴욕·로스엔젤레스·시애틀·샌프란시스코·호놀롤루 5개 △유럽 서울-바르셀로나·프랑크푸르트·런던·파리·로마·이스타불 6개 △중국 서울-장자제·시안·선전, 부산-칭다오·베이징 5개 △일본 부산-나고야 1개 △동남아 서울-프놈펜·팔라우·푸켓·자카르타, 부산-세부·다낭 6개 △기타 서울-시드니·괌, 부산-괌 등 총 26개다
국내선은 제주-청주·김포·진주·광주·부산·여수·울산 등 총 14개다.
슬롯반납 및 이전 절차, 실제 이전될 슬롯의 개수와 시간대, 이전 대상 항공사 등 슬롯 이전의 구체적인 내용은 실제 신규 항공사의 진입 신청 시점에 공정위가 국토교통부와 협의해 결정하도록 했다.
아울러 조치대상 26개 국제노선중 운항에 운수권이 필요한 총 11개 노선에 대해서도 신규항공사가 진입하거나 기존항공사가 증편시 사용중인 운수권을 반납해야 한다.
해당노선은 △유럽 프랑크푸르트·런던·파리·로마·이스탄불 △중국 장자제·시안·선전·베이징(부산) △기타 시드니·자카르타 등이다.
반납해야 할 운수권 개수의 상한선은 슬롯의 반납 개수 산정과 동일하다. 단, 미배분된 운수권이 있어 국토부가 신규 진입자에게 미배분된 운수권을 배분하는 경우에는 반납해야 할 운수권 개수에서 이를 차감할 계획이다.
또한, 공정위는 각 노선별·분기별·좌석 등급별 평균운임을 2019년 운임 대비 물가상승률 이상으로 인상하는 것을 금지시켰다. 단, 국제선의 경우 코로나19 상황 등을 반영해 운임인상기준을 달리 정할 수 있다.
노선별 공급좌석수도 2019년 수준의 일정비율 미만으로 축소할 수 없으며, 좌석간격, 무료 기내식, 무료 수하물, 기내 엔터테인먼트, 라운지 이용 등 소비자 제공 서비스의 주요한 내용도 2019년보다 불리하게 변경할 수 없다.
시정조치의 이행기간은 구조적 조치가 완료되는 날까지로, 각 노선별구조적 조치가 모두 이행돼 신규 항공사의 진입이 완료되면 각 노선별로 행태적 조치의 이행 의무는 종료된다.
공정위는 구조적 조치의 이행시기가 유동적임을 고려해 구조적 조치가 이행될 때까지 항공당국, 이행감독위 등과 긴밀한 협업하에 행태적 조치의 실질적 이행을 확보해 나갈 계획이다.
또한, 항공운임에 대한 적절한 통제, 개별 노선에서의 좌석공급 축소, 각종 부대서비스 품질저하 등이 부당하게 이뤄지지지 않도록 면밀히 점검하고 확인한다는 방침이다.
공정위 관계자는 “현재 다수의 외국 경쟁당국(미국, EU, 중국, 일본, 영국, 호주 등 6개국)이 본 건을 심사중으로, 향후 동일노선에 대해 공정위의 조치와 상이한 외국당국의 조치가 있을 수 있다”며 “시정조치 관련규정에 따라 향후 외국 경쟁당국의 심사결과를 반영해 위원회 의결(전원회의)로서 적시에 시정조치의 내용을 수정·보완 및 구체화할 것이다”고 전했다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Fair Trade Commission, conditional approval of Korean Air and Asiana Airlines business combination
The Fair Trade Commission has decided to conditionally approve a business combination in which Korean Air acquires 63.88% of Asiana Airlines shares.
Considering the fact that the combination of the two airlines will increase their market power excessively, if another airline requests slots (aircraft departure or arrival times assigned to airlines by airport authorities) and transportation rights (operating rights allocated to airlines by the government) for the next 10 years Conditions for return were attached. In addition, restrictions on fare increases and restrictions on reducing the supply of seats were also imposed.
According to the Fair Trade Commission on the 23rd, if the two companies combine, they will account for about 48.9% of the total international flights and about 62.0% of the domestic Jeju routes. By international route, the market concentration is very high on a number of routes, including 10 exclusive routes and 29 routes with 60% or more.
In particular, compared to competitors, it is very superior in terms of production capacity such as slots, transportation rights, access to airport facilities such as gates and check-in counters, and network access at domestic airports, making it difficult for competitors to check it in a timely manner.
Accordingly, when a new airline enters into 26 international and 8 domestic routes, which have restrictions on competition, the FTC requires that the two companies return the slots held by △International Incheon Airport, Gimhae Airport △Domestic Gimpo Airport, Jeju Airport, and Gimhae Airport. took action
The relevant international routes are △Seoul-New York, Los Angeles, Seattle, San Francisco, and Honolulu in the Americas △Europe Seoul-Barcelona, Frankfurt, London, Paris, Rome, and Istanbul, six △Seoul-Zhangjiajie, Xi'an, Shenzhen, China; Busan - Qingdao, Beijing 5 △ Japan Busan - Nagoya 1 △ Southeast Asia Seoul - Phnom Penh, Palau, Phuket, Jakarta, Busan - Cebu, Danang 6 △ Other Seoul - Sydney, Guam, Busan - Guam
There are a total of 14 domestic flights, including Jeju-Cheongju, Gimpo, Jinju, Gwangju, Busan, Yeosu, and Ulsan.
The details of slot transfer, such as slot return and transfer procedures, the number and time period of slots to be transferred, and the airline to be transferred, are to be decided by the Fair Trade Commission in consultation with the Ministry of Land, Infrastructure and Transport at the time a new airline actually applies for entry.
In addition, for a total of 11 routes that require a ticket for operation among the 26 international routes subject to the measure, when a new airline enters or an existing airline increases flights, the ticket must be returned.
The routes include △Europe Frankfurt, London, Paris, Rome, Istanbul, China Zhangjiajie, Xi'an, Shenzhen, Beijing (Busan), and other Sydney and Jakarta.
The upper limit of the number of transport tickets to be returned is the same as the calculation of the number of slots returned. However, if the Ministry of Land, Infrastructure and Transport allocates unallocated transport rights to new entrants due to unallocated transport rights, it plans to deduct them from the number of transport rights to be returned.
In addition, the Fair Trade Commission prohibited the provision of raising the average fare by route, quarter, and seat class above the inflation rate compared to the 2019 fare. However, in the case of international flights, fare increase standards may be set differently in consideration of the COVID-19 situation.
The number of seats supplied by route cannot be reduced below a certain percentage of the 2019 level, and major contents of consumer services such as seat spacing, free in-flight meals, free baggage, in-flight entertainment, and lounge access cannot be changed unfavorably compared to 2019.
The period of implementation of corrective measures is until the day the structural measures are completed, and when all structural measures for each route are implemented and the entry of new airlines is completed, the obligation to implement behavioral measures for each route ends.
Considering that the implementation period of structural measures is flexible, the FTC plans to secure the actual implementation of the behavioral measures in close cooperation with the aviation authorities and the Implementation Supervision Committee until the structural measures are implemented.
In addition, it is a policy to closely check and confirm that appropriate control over airfare, reduction of the supply of seats on individual routes, and deterioration in the quality of various incidental services are not made unreasonably.
An FTC official said, "A number of foreign competition authorities (6 countries including the US, EU, China, Japan, UK, and Australia) are currently reviewing this case, and there may be different foreign authorities' actions for the same route in the future. "According to the regulations related to corrective measures, we will revise, supplement and materialize the contents of corrective measures in a timely manner as a resolution of the committee (plenary meeting) reflecting the examination results of foreign competition authorities in the future."
